时评：违反规划要督办，更要让法规长牙

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违反规划要督办

要想使规划不再“翻烧饼、瞎折腾”，必须对规划法进行修改，充分体现“过罚相当原则”，也强化法律落实的刚性，对违建该拆的拆，并抬升罚款标准。

近期，住建部召开发布会，通报了9起违反城乡规划典型案件，如厦门、南昌就分别因在鼓浪屿——万石山景区内建设云顶豪华精选酒店、违规审批钻石广场商业项目而被点名。这是《城乡规划法》出台8年以来，住建部首次挂牌督办违反城乡规划行为的案件。

依法制定的城乡规划具有法律效力，但长期以来，有些地方领导法治观念淡薄，控制性详细规划制定的相关指标屡屡被突破，控规的严肃性常常被破坏。此次住建部挂牌督办、公开通报违反城乡规划行为的案件，可以说是给法律实施的一剂“强心剂”，对于增强各级政府特别是领导干部的规划法制意识，具有重要意义。

应看到，从1989年出台的《城市规划法》到2007年出台的《城乡规划法》，法律实施过程中的最大问题就是规划权威性和严肃性不足。在一些地方，“规划规划，总赶不上领导变化”是法律实施的真实写照，不经法定程序乱调整、“先上车后买票”等乱象屡见不鲜。究其原因，有的是因规划体系不够完善，或是编制专业性不强、前瞻性不够、预留发展空间太小等等。但有一点却是根本的：那就是规划法的牙齿不够锋利。

这次被点名的9个地方删改规划，多数是为了房地产项目。而每个项目突破规划法的背后，都意味着巨大的商业利益。尽管《城乡规划法》第64条规定了五种行政处罚方式，包括责令停止建设、限期拆除、罚款、没收实物或违法收入等，但它只处罚违法建设单位而不处罚单位法定代表人、直接负责的主管人员等，且没有充分体现“过罚相当原则”。

像有些违反规划的项目，涉及资金动辄上亿，可处罚措施却动辄休眠，抑或是如隔靴搔痒。而罚则软弱的规划法约束下，很难起到应有的惩戒效果，还可能间接纵容擅改规划行为。

再拿执法而言，对未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的违规之举，本该由上级人民政府责令改正，通报批评，对有关人民政府负责人等依法给予处分，但现实中，却少有公开查办，更少有领导干部为此受到处分。再者，《城乡规划法》第16条、第19条等规定了人大在城乡规划编制、审批、修改以及监督检查等方面的监督职责。可当下，许多地方存在控制性详细规划未向人大常委会备案的问题，而这些地方人大常委会也没有依法履行监督职责，要求政府及相关部门整改。

因此，要想使规划不再“翻烧饼、瞎折腾”，除了增强编制的科学性外，还必须对规划法进行修改，提升对违反规划行为的处罚力度，也强化法律落实的刚性，对违建该拆的拆，还要抬升罚款标准。而在执行上，要激活人大对总体规划修编工作的审议权限，并通过完善规划实施评估制度和专家论证制度，坚决杜绝随意修改城市总体规划现象。

另一方面，要提高城乡规划监管执法水平和效能。这其中最主要的，是完善执法体制，突破“突击整治”的运动执法困境和地方保护掣肘。而作为组织层级上端的主管部门，也要把挂牌督办纳入法治化、常态化监管渠道，倒逼地方政府严守规划法规，保障规划连续性。