时评：没有规划的城市建设只能是杂乱无章

摘要：近日，由于部门利益化加剧，规划编制审批时间长，规划既难产，又短命。一个规划从编制到审批发布，短则两年有余，长则数年。

没有规划的城市建设只能是杂乱无章

近日，由于部门利益化加剧，规划编制审批时间长，规划既难产，又短命。一个规划从编制到审批发布，短则两年有余，长则数年。合肥的总规报送6年还没有批下来，兰州的总规从开始编制到国务院审批通过前后超过10年，两个近期规划都已实施完成。宏观背景的变迁与城市快速的变革，使规划审批之日，就是修编启动之时。规划一直在路上，成了城市政府桌面上华丽的摆设。

我国城市规划最早出现于春秋战国时期，在《考工记》、《商君书》、《管子》和《墨子》等典辅中都有记载，强调城市与自然结合，强调严格的等级观念，这些城市规划思想和成就尤其体现在各个朝代都城的建设上。不仅在中国，城市规划在西方也受重视，古罗马建筑师维特鲁威的《建筑十书》阐述了城市选址、环境卫生、坊际建设、公共建筑布局等方面的基本原则，并提出了当时的“理想”城市模式。

但在今天，城市规划在我国则成为了案头的摆设，这不得不让人痛心疾首。实际上，城市发展的先行者是规划，就如建设一座大厦，最先要做的不是打牢地基，而是做好图纸，城市规划就是成为未来发展的图纸。

随着中国城镇化步伐加快，城市面貌发生着日新月异的变化，但城市发展过程中也暴露出来了一些问题，缺乏城市规划就是其中最为严重的。城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，更是城市规划、城市建设和城市运行三个阶段管理的前提。然而在我国，城市规划却是“名存实亡”，规划滞后于城市建设，出现“一任领导一任规划”的现象，甚至成为一些人渔利的工具，这不仅让“千城一面”和各种奇怪建筑林立，更是干涉了城市发展步伐，使得城市建设呈现杂乱无章的面貌，给未来城市运行埋下隐患。

城市规划应该交给专业的人来做。中山大学地理科学与规划学院教授、高级规划师袁奇峰认为，当前，一些城市规划出现乱象的一个重要原因就是某些地方领导把自己当成了城市“总规划师”，而真懂规划的专业人员反倒成了画图员，“成了被领导和老板使唤的裁缝”。专业的事交给专业的人来做，这能够保证城市规划的科学性，以及以最小成本实现最大利益，但城市规划不是闭门造成，也要注重广听民意，民众生活在城市之中，城市的发展关乎着他们的切身利益，他们更能为城市规划建言献策，而且公众参与机制也可作为制约一把手规划权力的重要部分。

同时，城市规划应该注重法治，通过立法形式保障城市规划的实施，避免出现“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，橡皮擦擦，不及领导一句话。”城市让生活更美好，城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。因此，为城市建设“套上笼头”大有必要。

发布：2007-11-10 13:53 编辑：泛普软件 · xiaona [打印此页] [关闭]