丁洪涛：建筑节能还需添把“政策火”

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住建部科技发展促进中心建筑能耗数据监测处副处长 丁洪涛

在当前经济社会发展日益受到能源和环境制约的大背景下，低碳发展已成为全社会关注的焦点。为此，“十二五”规划纲要、《大气污染防治行动计划》、《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》等均明确提出能源消费总量控制目标、煤炭消费总量控制目标、碳排放峰值等强制约束指标，这些约束性指标分解至工业、建筑、交通三大用能领域，要求在建筑领域有效推动各级政府加快推进节能工作。

与此同时，我国正处在城镇化的快速发展时期，建筑总量持续增长。2012年，我国民用建筑面积达558亿平方米，其中居住建筑面积约473亿平方米，公共建筑面积约85亿平方米，民用建筑能耗已达7.5亿吨标准煤。未来随着城镇化发展、生活水平提高、农村用能商品化等，建筑规模、建筑能耗将持续增加。我国建筑节能现状如何?在这些背景下，我国建筑节能未来该何去何从?带着这些问题，我们采访到住建部科技发展促进中心建筑能耗数据监测处副处长丁洪涛。

建筑节能大势所趋

Q：请问目前我国开展建筑节能工作面临怎样的形势?

丁洪涛：第一，未来国家能源资源环境面临的压力迫使节能工作必须转变工作方式。近年来我国能源消费持续增长，年均增速超8%。2013年末，我国能源消费总量达37.5亿吨标煤，其中煤炭消费总量24.75亿吨，占能源消费总量的66%，温室气体排放达60亿吨。作为能源消费大国，我国的能源结构清洁化、低碳化水平低。以煤炭为主的能源结构支撑我国经济高速发展，但同时也对生态环境造成严重破坏。煤炭产能远远超过科学产能规模，造成地下水污染、生态破坏，化石能源利用带来酸雨、粉尘、烟尘等多种污染，以及雾霾问题。尤其是2012年以来反复出现的全国性大面积重度雾霾，严重威胁公众的身体健康。为了应对气候变化、保护环境和减少空气污染。我国提出国家能源发展总体规划、大气污染防治行动计划，设定了未来全社会的能源(煤炭)总量目标。为此，建筑领域的能源消费也应设定相应的总量控制目标。

第二，城镇化快速发展为建筑节能工作提出了更高要求。我国正处在城镇化快速发展时期，2013年末，我国城镇化率为53.7%，未来仍将保持每年0.8%的增长趋势。“十一五”、“十二五”期间，我国建筑能耗年均增长约5%，按照这一速度推算，到2030年，我国建筑能耗总量将达11亿~12亿吨标准煤。建筑能耗的持续增长，将在一定程度上加剧环境污染状况。特别是我国北方采暖地区，冬季采暖期燃煤量大、管理粗放，导致北方地区冬季大气污染严重、空气质量下降明显。

第三，农村建筑用能的现代化、商品化、清洁化需求为建筑节能工作提供了更多的发展空间。

Q：目前我国建筑节能存在什么问题?

丁洪涛：30年来，我国建筑节能工作紧紧围绕新建建筑节能、既有居住建筑节能改造、大型公建节能监管与改造、可再生能源利用、绿色建筑推进等方面作了大量、深入而细致的工作，但仍存在一些问题。一是建筑用能总量控制目标缺失。总量控制目标缺失，导致在建筑节能的具体工作中仍具有一定的盲目性，无法实现量化考核制度。二是建筑领域的节能量数据无法反映真实情况。三是节能工作以政府主导为主，市场机制缺失，资金渠道单一。四是节能的管理与控制主要针对城镇新建建筑，尚未实现对建筑运行阶段能耗的有效监管，尚未将农村新建建筑纳入监管。

节能标准与国外仍有较大差距

Q：您认为国内现有建筑节能标准有哪些提升的空间?

丁洪涛：我国自1986年起共发布和修订了9部民用建筑节能设计标准，其中居住建筑7部，公共建筑2部。

对公共建筑节能领域，公布的设计标准有两部，一是2005年7月1日施行的《公共建筑节能设计标准》(GB50189-2005);二是2004年6月发布，2004年12月1日施行的《建筑照明设计标准》(GB50034-2004)。《公共建筑节能设计标准》(GB50189-2005)提出50%的节能目标。

美国、英国、日本等国家不断提升建筑节能标准，其最新版本都于2013年颁布。通过标准提升，各国居住建筑和公共建筑标准能耗都大幅降低。美国中高层居住建筑和公共建筑的标准能耗为1980年的36%，日本居住建筑标准能耗为1980年的40%，公共建筑标准能耗为1980年的75%，丹麦等国家居住建筑供暖和生活热水标准能耗为1980年的50%。

与发达国家比较而言，我国的建筑节能标准起步较晚，修订间隔长，修订次数少。但随着我国建筑节能标准的不断提升，与发达国家的差距正在逐步缩小。

借鉴国外建筑节能标准发展趋势、考虑国内节能减排目标、建筑节能产业发展等因素，我国的建筑节能标准未来修订周期应为5年一次，每次提升节能率5%，使新建居住建筑在2030年前达到近零能耗标准。根据大气污染防治计划，适当加快提高北方严寒地区和夏热冬冷地区的建筑节能标准。

解决问题需“多管齐下”

Q：在推进建筑节能工作方面，您有何建议?

丁洪涛：第一，实施居住建筑节能改造。未来仍应继续推进北方采暖地区既有居住建筑节能改造，到2030年基本完成对具有改造价值的既有居住建筑的节能改造。探索既有居住建筑节能改造模式，充分利用市场机制，完成向“政府引导、市场推动”的转变。全面推进夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造，总结“十二五”经验，形成针对夏热冬冷地区节能改造的综合性高性价比技术解决方案，探索、制定有效的激励政策，形成规范的既有建筑改造机制。

第二，实施公共建筑节能改造和节能运行监管。我国公共建筑具有很大的节能潜力，特别是大型公共建筑和政府机关办公建筑的运行能耗。“十二五”期间，中国对国家机关办公建筑和大型公共建筑进行了运行能耗统计、能源审计和动态监测工作。运行能耗监测结果显示，政府办公建筑和大型公共建筑平均能耗为每年101.8千瓦时/平方米，其中政府办公建筑为每年71.7千瓦时/平方米，其他办公建筑及写字楼建筑为每年104千瓦时/平方米，商场建筑为每年142.9千瓦时/平方米，宾馆饭店建筑为每年134.7千瓦时/平方米，医院建筑为每年130.2千瓦时/平方米。与中国城镇住宅单位建筑面积平均电耗17.4千瓦时/平方米相比，国家机关办公建筑和大型公共建筑的年电耗值是其5~10倍，具有巨大的节能潜力。

第三，实施北方采暖地区的供热系统节能改造。北方15省应尽快出台地方供热规划，扩大各地的集中供热面积，扩大天然气锅炉的应用比例，改造城市集中供热老旧管网，提高供热效率，减少采暖煤耗。特别是对污染重点防治区提出明确的集中供热的最低比例，能集中供热的应尽量先并入集中供热;如果不能集中供热再采取“煤改气”，利用生物质、污水源热泵、地源热泵等新能源，天然气分布式综合能源利用等方式进行改造。采暖地区的城乡结合部、乡镇供热应根据供热现状、资源条件、规划负荷、建设速度、经济水平等因素，采用可再生能源供热、燃气供热、大型燃煤集中供热、生物质燃料有机结合的方式，有区别、有重点地推动供热设施建设，有条件的地区可按区域能源合作方式引入外阜热电联产热源。

第四，推进可再生能源建筑应用发展。在城市继续积极发展可再生能源建筑应用，完善可再生能源建筑应用激励机制，推广政策，优先支持保障性住房、公益性行业及公共机构等领域可再生能源建筑应用，促进可再生能源建筑应用集中连片推广。

在农村，鼓励农户按照地区资源的特点，以沼气、秸秆利用技术为重点实现就地收集，分散处理，就近应用，充分利用各地的生物质资源，使其在农村的生产、生活用能方面发挥巨大作用。北方农村地区鼓励采用生物质型煤、太阳能、生物质气化炉采暖等多种方式供热，特别是应推广分散式可再生能源技术(一户一井的地源热泵、家庭式秸秆气化炉等)替代目前的燃煤取暖需求。