李广乾：“三位一体”推动智慧城市健康发展

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李广乾

国务院发展研究中心信息中心研究员李广乾介绍说，2012年，住建部先后开展了两批智慧城市试点申报和评审工作。李广乾指出，当前我国智慧城市建设不仅受到新一代信息技术本身的驱使，更受到我国新型城镇化发展的内在需求所迫。

专家认为，经济发展进入新常态后，智慧城市建设要紧跟国情变化，针对前期建设中出现的问题，调整管理思路，引导多方参与，结合其他国家战略，推动智慧城市健康发展。

新趋势、新内涵

有专家说，在中国步入发展新常态背景下，智慧城市的建设将助推城市的国际化步伐，促进发展方式转变，推动经济结构调整，并深刻影响和变革民众的生产生活方式。

国务院发展研究中心信息中心研究员李广乾介绍说，2012年，住建部先后开展了两批智慧城市试点申报和评审工作。之后，住建部与科技部联合开展了2014年度智慧城市试点申报工作。与前两批申报的城市以大中城市为主不同，这次申报有很多县级城市。此前的智慧城市试点主要集中在江苏、山东、湖南等中东部区域，而第三批申请城市许多来自西南、西北等边远地区，越来越多的二三线城市表现出对智慧城市试点创建的热情。

国家统计局前不久公布了一季度的经济数据，经济下行压力依然存在。

神州数码大数据研究专家梅岭认为，短期宏观调控或从偏重增加供给，转向增加需求，而扩大总需求最直接的办法就是增加公共项目投资。智慧城市通过信息技术、通讯、互联网、物联网技术方面加以体现，把城市的基础设施、商业团体更好地链接起来。相对于基础设施的直接投入，智慧城市网络构建成为一种软基础设施。

一些城市领导已经把智慧城市作为发展重点，第三批申报城市把智慧城市工作写入政府工作报告。智慧城市的目的首先是提升城市居民的生活体验和服务，通过有效的城市管理，提高企业的经营体验和居民生活质量。

现状需改进

专家认为，虽然各级政府对智慧城市建设表现出极大热情，但在前期建设中，各地普遍将智慧城市建设当做传统的城镇化投资项目，忽略了智慧城市“智慧”的内涵。

智慧城市建设重要的技术支撑是云计算与大数据。但目前我国在建设智慧城市过程中，存在大数据与传统的、已经建立的数据资源相互“脱节”的情况。

梅岭指出，尽管作为个体，每个数据的价值有限，但通过层层叠加和汇集处理，单个的数据聚集成为信息片段，进而成为大数据。大数据在城市政策决断中必然发挥重要作用，但目前智慧城市建设中缺乏大数据的分析处理的核心技术。

北京大学政府管理学院副教授薛领说，各地建设智慧城市过程中，依然存在“重硬件、轻软件”的误区，上马服务器、大设备项目，靠的还是基础设施投资拉动经济的老思维，殊不知设备买到了并不等于系统建成，数据录入并不等于功能实现。

李广乾指出，当前我国智慧城市建设不仅受到新一代信息技术本身的驱使，更受到我国新型城镇化发展的内在需求所迫。为此，发展智慧城市不仅要强调与信息技术的深度融合，更要满足新型城镇化的要求，并以此为基础加强智慧城市的顶层设计，但当前的智慧城市建设与新型城镇化建设往往各说各话，并未充分利用智慧城市服务城市管理的本质特征，解决当下城镇化建设中面临的各类城市问题。

神州数码控股有限公司董事局主席郭为说，对于大都市和中小城镇来说，智慧城市建设的内容和重点应该有所不同。大城市的智慧城市建设需要注重应用新一代信息技术，解决类似“交通拥堵”的现代都市病，而对中小城市来说，与民生相关的公共管理与服务应为发展重点，而且智慧城市发展的根本基础是发达的现代服务业。但从智慧城市发展现状来看，不论是大城市还是中小城市，工业城市还是服务业城市，都搞千篇一律的智慧城市。

郭为认为，智慧城市建设涉及面广，包括信息通信产业、城市交通、医疗卫生、社区管理、教育等领域，需要多部门协调推进，可从目前的情况来看，各自为政的问题突出。

“三位一体”

专家认为，智慧城市的发展应该有所变革，建议政府相关部门调整管理思路，引导多方参与，结合其他国家战略，“三位一体”可共同推动智慧城市的健康发展。

政府各部门在打造智慧城市时要打破各自为政，实现资源有效共享。梅岭说，大数据的引入要求整个政府的运作模式发生变化，从粗放型管理走向精细化管理，从单部门运作走向多部门协作共享。政府应充分利用掌握的信息数据，打破各部门之间各自为政的现状，合理有效实现信息资源共享

李广乾提出，建设智慧城市需要：

坚持“云思维”，避免进行小规模的规划建设，要采取合作共享的方式，综合运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，改进智慧城市建设基础条件，构建区域性大型信息基础设施，并实现互联互通。

智慧城市建设项目中，有效合理引入公私合营模式。经济步入新常态，财政一般预算收入增长降低，意味着建设智慧城市过程中，政府需积极探讨公私合营模式，有效引导社会资金投资。

但智慧城市与桥梁、道路，住房等项目的建设性质不同。智慧城市项目的重点是运营维护，让其发挥作用。因此，在智慧城市中运用公私合营模式，要注意到智慧城市项目的特殊性，有针对性地制定相应法律条款。

建设智慧城市还要与“互联网+”“中国制造2025”等相协调、相促进。“互联网+”旨在推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，这是智慧城市的一个重要标志;“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，这符合智慧城市对制造业的新要求。因此，建设智慧城市与“互联网+”“中国制造2025”战略计划必将产生强烈共鸣。