徐匡迪：2030年之前新型城镇化的发展重点

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2030年之前新型城镇化的发展重点

城镇化有3000多年的历史，从奴隶社会、封建社会前期的小城镇5到10万人发展到了上个世纪末本世纪初有大量的核心的大城市，但是也形成了一个新的城，新的一种现象和形态，就是城市群成为世界经济增长的引擎。

大国的城镇化有几个浪潮，在18世纪到19世纪中间是英国的城镇化，它用了100年时间从20%的城镇化率到50%，美国是在19世纪末到上世纪中，也是用了90年时间从20%到71%，日本是东亚的一个代表，它用了50年时间从18%到72%，前苏联在集体化的过程中，用了60年时间把城市人口从20%提高到60%。中国是用了30年的时间，改革开放30年从22%到50%左右，昨天发表的数字我们现在已经到53%了。

但是在发展过程中形成了若干的大城市，大都市圈是难以避免的，这是因为生产要素比较聚集，就业比较多。但以公共交通最发达的东京为例，通勤的时间、通勤和通学每天平均是70.4分钟，是所有人不是讲光开小汽车，包括坐地铁，城市运行成本是非常高的，平均车速在东京市只有18.8公里每小时，低于日本所有城市平均的35.5公里每小时。

这是我们看到60年代高峰时期东京的地铁的情况，每个车门有两个工作人员往里面推人，一个平方米要站9个人。从上个世纪中开始，美国首先提出来巨型城市要逐渐被城市群取代。这个就一直到2007年美国学者把美国的城市组合成10个大都市群，在世界上当时提出来有7个城市群。

以美国东北部城市群为例，不是在单一城市来发展，而是从波士顿到华盛顿这个区域里面，有10几个城市，其中有5个比较大的，比如说波士顿是高级科技产业和优质的高等教育，常春藤学校11所有7所在波士顿。纽约是金融商业和生产服务业，包括保险这些。费城是清洁能源，巴尔的摩是制造业，华盛顿是政府、旅游和高技术服务业。

在这样一个狭长的地带里，GDP在2010年就达到了3万亿，超过了法国，接近了德国。伦敦和英格兰东南部的城市群也是二战以后伦敦就把它的工业和航运业都签出去，强化分工变单一中心成为多节点网络化的城市群，强化了规划的延续，从40年大伦敦规划以来，一直是坚持这个规划，每一个节点城市之间有大片的绿地来隔离。

巴黎从2008年制定大巴黎规划，强化沿交通走廊、枢纽地区集中开发。首尔也是一个大都市群的特征比较明显的，韩国50%以上的人就住在首尔，大首尔地区。为这个问题他们对首尔进行了重组，06年到2020年完成，它的重组首尔和仁川它称为拥塞区，就是非常拥堵的地区，区内企业所得税和登记税提高三倍，你到首尔来我不反对，但我提高收税。

所以首尔政府也很正常，你负担得起这个税收的就留在首尔。这个京畿道除了首尔和仁川是靠近首尔地区的，允许建设一般的工厂和满足基本需要的办公科研，企业居住的设施，这个地区税收是维持原装，还有一个汉江上游是自然保护区，禁止开发保持原生态环境。

过去30年中国的城镇化造成了中国东部三个城市群的人口快速聚集，其中珠三角人口的增长速度在90年代是最快的6%点几，到了上个世纪末本世纪初，珠三角人口增长降下来了，长三角人口增长得比较快，到了2005年以后，京津冀人口增长非常快，特别是天津和北京是全国人口增长最快的城市。

这三个地区占全国人口土地面积为5%，人口占全国25%，GDP占全国40%。以北京为例的交通拥堵是全世界都有过的现象，职住分离这是因为就业的区域在中心城区，而居住我们开发了一些新区，只是住房的新区，这些新区基本上是卧城，白天到中心来上班，晚上回家睡觉。还有是绿色出行自行车比例越来越小。1986年的时候北京市自行车上下班还有62%，现在只有5%，另外东部三个地区大城市和周边区域的空气污染严重。

新型城镇化必须严重控制特大城市的盲目扩张，中国已经是大城市、特大城市最多的国家，在国际上大于100万人口就叫做大城市，但中国这样的城市有36个，在100万和500万之间有214个，大于1000万还有13个，所以中国的特大城市是特别地多。

而中国的中小城镇应该是进一步发展的，因为县域人口占全国总人口70%，县域经济、地区生产总之是48.1%，可能认为新型城镇化的重点是中小城市，而把中小城市发展起来围绕着大城市发展起来。

2030年以前新型城镇化发展的重点第一个就是京津冀协同发展，要建设以首都为核心的世界级的城市群，而且要把这个区域建成为整体协同发展的改革的引领区，全国创新驱动经济增长的新引擎，还有生态修复和环境改善的示范区，尽管这个区域现在环境和生态的情况不是很好，但是我们都有信心来把它修复和改善。

要做到这样，一个就是疏解北京的非首都核心功能，要建设一个快速轨道上的京津冀协同发展区，这个区就是周边的一些城市要发展起来，疏解北京的非首都核心功能。高铁网主要服务于京津冀城市群，对外快速客运联系，主体满足一级交通的客运走廊需求，串联各个城市的大型综合客运枢纽。

2030年以前新型城镇化发展的重点二是丝绸之路经济带的城市群的发展轴，中国北方的中西部地区的城市化要沿着丝绸之路经济带的城市群来发展，也就是从郑州、西安、兰州一直到新疆这样一个城市带。开通欧亚铁路来满足中欧之间不断发展的重型货物的运输，途径的国家比较多，比港口的海运要快，而且比航空要便宜。

2030年以前新型城镇化发展重点之三是长江经济带沿岸的29个城市中心群，这是从中国的长江三角洲东部沿海、上海、宁波、舟山这样的港口，一直到西南腹部的城市走廊带，以长江的黄金水道为纽的城市带。

经过30年经济快速发展，中国的城镇化率已经超过50%，由于人口过于向要素市场发展的大城市集中，主要是指北上广地区等等，使得特大城市的城市病显现，这里主要是交通拥堵、环境污染，城市管理成本升高。

发达国家在上世纪50年代就已经出现了城市带、城市群，城市连绵区的现象，并且以此来化解巨型城市病的城市经验，值得我们借鉴。从现在起到2030年中国的新型城镇化的重点是京津冀协同发展，是丝绸之路经济带的城市化以及长江经济带的城市群的发展。

新时期的城镇化，它和过去30年有什么不一样，是以人为本的城市化，要注重城市群之间的分工、协同，要四化：工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展，并且把生态修复和水资源保护、城市之间绿色隔离带的建设放在城市群规划的首要位置。