时评：新常态下需给新城热“退烧”

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“空城”、“睡城”、“死城”频频出现

近年来，一些地方盲目造城，新城新区遍地开花。与此同时，“空城”、“睡城”、“死城”也频频出现。

针对这种现象，九三学社中央在提交给政协十二届三次会议上表示，“新城热”的背后，不乏刻意举债建城、推高地价、哄抬房价的“经营城市”做法。这种做法不仅使地方债务累积、土地资源浪费、房地产泡沫堆集，还使建筑业无序扩张、钢铁建材产能过剩、建筑能耗快速增长，危及经济的健康发展。在经济新常态下，“新城热”带来的一些问题需要深入思考。

建筑总量与能耗亟待控制

据有关部门统计，各地新城新区规划总人口竟达34亿，几乎可容纳世界一半人口。对12个省区的156个地级市和161个县级市的统计发现，12个省会城市共规划建设了55个新城新区，其中某省会城市要建13个新城新区;西部某省会城市提出建5个新城、3个新区，规划面积是现有建成区的七八倍。同时，“新城热”已向地县级城市蔓延，90%以上的地级市要规划建设新城新区，甚至连县级市的新城建设也随之升温。

参考欧洲、日韩等发达国家，其人均建筑面积(含公共建筑)都在40平方米左右。综合考虑我国的资源禀赋，人均建筑面积不宜超过40平方米，以约15亿的人口峰值计算，远期建筑总量应控制在600亿平方米为宜。不过，即使以目前相关数据中最保守的490亿平方米建筑总量为基数，加上约70亿平方米左右的小产权房、113亿平方米的在建建筑以及每年二三十亿平方米的竣工面积，实现这个较优目标已几无可能，继续盲目造城将积重难返。

另据测算，在保证各部门经济健康发展的前提下，建筑运营能耗不应超过社会总能耗25%的控制线，但2013年现有建筑能耗已达9.1亿吨标煤，占社会总能耗的24.3%，而城镇人均能耗是农村的1.54倍，随着城镇化率持续提高，建筑能耗还会继续增加。综合各方因素来看，工业能耗下降空间有限，交通能耗还会上涨，全社会节能减排的关键还是要加强建筑节能，而目前新城新区建设如火如荼，建筑总量还在持续快速增长，人民生活水平还要不断提高，建筑能耗总量控制将是严峻的挑战。

现有建筑可成新税源

新常态下，如何看待房地产投资增速趋缓?回顾其他发达国家和地区的情况，例如100多年前的英国、德国和20世纪60年代的日本、80年代的韩国和我国香港、台湾地区，在经济发展初期均出现过房地产投资增长快、占比高，房价快速上涨，20年后进入稳定发展的过程。

当前，我国房地产业将进入平稳发展期，尽管房地产业在今后一段时期仍然是重要产业，但已不可能、也不应该继续作为重要的支柱产业，这也是新常态的一个特征，因此政府切不可再“拔苗助长”、“饮鸩止渴”。考虑到目前我国城镇化率按常住人口统计是53.7%，按户籍人口统计仅为36%左右，城镇化仍有很大空间，未来新增城镇人口将有效托底房地产市场。因此，在新常态下，应理性对待房地产业地位的变化，采取切实措施，盘活存量、用足存量、控制增量，绝不能再盲目造城。

此外，数据显示，2004～2012年的9年间，土地出让收入占地方财政收入比例在40%～70%，年均约1.6万亿元，土地财政在聚集巨额财力的同时，也产生了诸多负面影响。因此，十八届三中全会提出加快房地产税立法并适时推进改革。

征收房地产税，不仅可有效平抑房价、盘活建筑存量、调控增量，还能为地方提供持续稳定的收入来源。我国现有建筑面积总量扣除公益性公共建筑12.4亿平方米，可从价计征房地产税的建筑面积约478亿～563亿平方米。以2013年全国商品房均价每平方米6200元、房地产税率1%计算，每年房地产税收可达3万～3.5万亿元。若考虑商业建筑溢价、未来建筑面积总量超过600亿平方米等因素，再加上增值税、营业税、所得税等直接税，相应收入还有进一步提升的空间。