黄艳：调整优化城市空间布局

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????全国政协委员、北京市规划委主任 黄艳

作为国家重要的发展战略，中央已经明确了关于京津冀协同发展的工作要求，即要在交通一体化建设、生态建设与环境保护、产业转移与对接三方面实现率先突破。全国政协委员、北京市规划委主任黄艳说，“实现这个重大战略目标，关键要靠体制机制改革、政策和技术创新，以及试点先行先试。目前，基础性工作非常关键，尤其是各类规划的统筹和综合。这些规划都需要放在空间上布局和承担，空间规划应该是所有规划的基础。”

黄艳说，京津冀协同发展的空间目标应该是“城镇群”形态的示范模式，以“城镇群”为空间方式的协同发展。“城镇群的空间布局规划”是所有工作的基础，是功能布局、产业协同、政策创新、交通基础设施互联互通、生态空间相间布局的条件和基础。所以，“京津冀协同发展规划”应该以“京津冀城镇群规划”为基础来布局产业分工、重大项目带动、基础设施和公共设施布局。

黄艳分析，京津冀地区内的城镇形态非常特殊，级次、规模、发展水平差异非常大，“城镇群”的空间协同发展面临的条件和问题也非常特殊。北京作为首都城市，集中了全国最好最多的公共资源、市场资源、智力资源和劳动力资源，所以人口资源环境压力巨大。同时，北京辖区内的发展也不均衡，本身就是一个具有各种不同级次的“城市群”;天津作为区域内第二个直辖市，不仅有中心城、郊区新区和镇，还有规模很大的滨海新区，从形态上也是“城市群”;河北省辖区内有石家庄、唐山、保定等重要城市以及其他地级市、县级市等，已经形成功能各异的各类层级的“城市群”。所以，研究整个区域的“城镇群”布局、规模、功能，必须打破三地的行政边界，在已有各类城市城镇的规模、布局、功能、区位的基础上，来研究确定京津大都市延绵区、都市区/区域中心城市、县域单元、重点镇的空间体系，有序组织国家中心城市、区域中心城市、县域单元、重点镇的协同发展。同时，功能布局、产业转移和协同，应基于现有城市和城镇的基础上，在存量上提升和优化，发挥现有不同级别城市在城镇体系中的作用，实现城镇网络的优化布局。

黄艳建议，用交通一体化解决城市间的高效联系。她说，区域城镇群的协同发展中，对服务于人的交通，应该明确“轨道上的京津冀”理念，城市群之间各类城市的联系应该以公共交通为主，应该在高速铁路、区域城市快轨、京津市郊铁路等快速公共交通走廊上，用不同速度和制式的轨道方式，解决不同规模、功能、距离城市之间的人流交通。建议采取“簇轴式和枢纽主导式”空间发展模式，引导城镇人口、产业和空间沿区域轨道交通紧凑高密度发展，形成京唐、京津、京石、京九四条集约发展轴线。

在推动区域体制机制创新方面，黄艳说，首先，京津冀三地要强化体制机制创新，打破行政区划的界限，从城乡规划一体化融合入手，实现京津冀协同规划的“一张图”融合，为重大项目选址和土地储备打下基础。其次，打破“一亩三分地”，实现跨界城镇融合。对北京和周边平原地区的城镇空间进行整合，规范多个跨界市镇组团，实现跨边界城镇融合。