张汉亚：城市建设可以多方参与

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中国投资协会会长 张汉亚

发挥市场在资源配置中的主体作用已经贯穿在经济发展各个领域，城市建设也不例外。“从投资建设到运营都是由政府统管，那个时代已经过去了。现在搞城市建设，鼓励民间投资，发展混合所有制一定要注重吸引民间资金。政府的钱只是一个导向作用，更多的是要企业或者个人来投资建设。”中国投资协会会长张汉亚表示。

对于城市建设中的筹资问题，张汉亚认为，一些公共服务领域，虽然需要政府出面，但企业和个人的参与将是大势所趋。对于一些供水、供暖等领域，“政府主要负责监督，质量要过关，数量要达标，价格要合理。这是一种半公益性质的事业。而像完全不收费的桥梁、道路，企业参与可以实行BOT的模式，政府给财政补贴，只要企业能赚钱，自然就会参与进来。”

Q：城市建设的筹资渠道有哪些?目前采用比较广泛的模式是什么?城市发展需解决的首要问题是什么?

张汉亚：目前城市建设筹资主要包括三方面：政府、企业、个人。政府通过财政资金、卖地收入以及发行债券来做城市建设。政府负责的内容很多，基础设施、城市扩容、水电气供应、垃圾处理都必须政府出面做。现在，政府借助企业和个人可以通过PPP、BOT、特许经营等方式筹资，鼓励企业和个人参与。

城镇化过程中，城市吸引人口流入需要解决就业问题。特别是农村人口流向城市，必须先解决就业，才能变为常住人口。企业和个人投资产业要选择一些低能耗、清洁的第二产业，更应该投资第三产业。现在住房问题主要是靠开发商的市场供应，政府保障房主要供给户籍人口，而实际上政府更应该解决外来农民工的住房保障问题。特别是工作比较稳定的人员，由单位统一申请保障房。国家应该重视这方面，不然外来人口住不下来，城市人口不能实现稳定增长。

Q：按照中央计划，2015年也就是今年要完成投资体制改革。目前改革进展如何?还有哪些方面需要深化改革?

张汉亚：十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定中，第四条就是明确深化投资改革工作是确立企业投资主体地位，企业投资项目，除关系国家安全和生态安全，涉及全国重大生产力布局，战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

同时要强化节能、节水、节地、环境技术安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩的长效机制。应该说这就是经过三十多年改革，国家把主要的改革重点放在了提高企业投资自主权。确立投资主体地位，要遵循谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险这个原则。这个原则通了，可以说投资体制改革就基本完成了。

深化投资体制改革还需解决的问题。首先，没有真正解决市场配置资源或者优化配置资源的问题，政府投资效益也没有彻底好转。其次，要改进政府投资干预，完善政府配套协调体制。政府多头管理，政出多门，企业很困惑。我建议以行业法去约束投资可能会更好一些。

第三，要改变重审批轻监督的机制。一些企业做项目可研报告写得很好，执行上却高污染、高排放，需要加强监督。

Q：在城市建设中，鼓励企业、个人参与投资，政府如何发挥导向作用?

张汉亚：政府主要负责城市配套设施的建设，包括水、电、道路等功能设施。这些方面也不是完全不盈利，如果做好了也可以实现经济效益和社会效益的双重收益。比如说供暖，内蒙古某地方就是一家民营企业把整个供暖系统承包下来，建设了供暖网道，提供冬季供暖服务。

实际上一些领域是可以赚钱的，只不过国有企业不愿意做，希望得到政府补贴。民营企业参与进来是一定要盈利的，企业以追求利润为主要目标。政府主要负责监督，质量要过关，数量要达标，价格要合理。这是一种半公益性质的事业。像完全不收费的桥梁、道路，企业参与可以实行BOT的模式，政府给财政补贴，只要企业能赚钱，自然就会参与进来。

Q：在诸多投资主体中，政府的投资效率最低，如何能够实现投资的利益最大化?

张汉亚：政府投资的收益主要在社会效益，不全追求经济效益。政府投资的钱来自于人民，所以理应为人民谋福利，为百姓生活提供方便的条件。每年必须有一定的财政投入，而不是要赚钱，应该履行公共部门的责任。

国家已经对政府投资做出规范文件，政府投资重点安排在公益性和基础性项目，着力增加公共服务产品供给。重点安排调结构的项目，加强薄弱环节，重点加强重大工程建设，促进区域的协调发展。重点支持社会资本参与的项目，发挥中央投资引导带动作用。政府不能什么赚钱投资什么，否则是与民争利。

Q：如何缓解新城新区的债务压力?偿债渠道有哪些?

张汉亚：很多新城新区的债务压力确实存在，随着经济的发展，地方税收增加就能还清债务。对于一些新区来说，债务是阶段性的，过了初期建设阶段，发展好了，债务就能够偿还，当然这是指没有继续新增债务的情况。现在很多新区已经盈利，也有一些规划不合理的新区，一味求大，脱离地区的资源禀赋条件，修好了道路，根本吸引不了产业投资，像这种地方的债务问题就是一个死结。现在的新城新区数量也很多，都在招商引资，在政策条件上竞争激烈，而投资量有限，必然导致有些地方做不起来。