“建材下乡”蓄力推进小投入或拉动大消费

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　　自2010年中央一号文件提出建材下乡政策以来，建材下乡已经执行了一年多。眼看2011年已接近尾声，建材（水泥）下乡经过近两年的试点成果如何？它的实施对这一行业的发展又有何影响？中国建筑材料流通协会副会长秦占学在接受本报记者采访时表示，目前建材下乡正蓄力推进，试点范围逐步扩大。仅从近两年水泥下乡的试点来看，建材下乡对改变该行业产能过剩的现状并无明显效果，但或拉动整个农村住房和消费水平。此外，秦占学还指出，未来节能建材是建材下乡推行的重点，若下乡成功将推动整个行业的节能建材发展。

　　试点工作突破缓冲期

　　今年9月，住房和城乡建设部、工信部等五部委联合下发了《关于做好2011年扩大建材下乡试点的通知》，将确定的试点增加为山东省、宁夏回族自治区、北京、天津、重庆5地。

　　记者从相关政府网站上获悉，山东省、宁夏回族自治区相继公布了建材（水泥）下乡的相关补贴标准和数量，部分城市已将补贴的水泥发放到农户手中。北京、天津、重庆的建材下乡工作也开始了前期的准备方案，相关的补贴标准和方式有待相关文件的公布。这一政策的实施在经历了一年多的缓冲期之后终于迎来了新的发展。秦占学分析，试点工作推进的速度除前期市场调研和相关部委间的协调较为繁琐外，还与当前国内外的经济形势密切相关。

　　“2008年，国内经济受世界经济危机的影响较为严重，因此家电下乡和汽车下乡对内需拉动的效果比较明显，而2010年之后国家经济一直处于上升期，因此建材下乡对国民经济的带动效果稍差一些。但随着今年国家对楼市调控力度的加大，整个房地产行业受到不小冲击，作为下游行业的建材业也趋向低迷，再加上今年下半年的欧债危机导致建材出口受阻，因此现阶段迫切需要通过建材下乡拉动内需。”秦占学说。

　　地方政府自主性较强

　　记者了解到，山东省和宁夏回族自治区在补贴农户数量和标准及补贴方式上存在很大差异。山东省按照计划在试点期间共补贴农户10万户，每户补贴2000元的水泥；而宁夏则按照计划新建农宅1万户，每户补贴水泥13吨。

　　秦占学介绍，国家五部委在制定相关试点时充分考虑各地的经济基础和补贴数量，并未出台统计的标准，而是将自主权交给地方。国家不统一制定标准主要是因为建材下乡由地方财政出资，地方根据自己的财力制定标准有利于相关政策的落实。与汽车下乡和家电下乡不同的是，此次建材下乡不是向农户直接补贴资金而是直补水泥。秦占学认为，直补水泥可以避免一些鱼目混珠的情况，能切实把水泥送到需要的农户手中。

　　据了解，部分网站公布了建材下乡推进工作试点单位名单。其中包括海螺集团、北新建材、金隅股份等上市公司在内的346家企业，涉及钢铁、水泥、门窗、陶瓷、地板等行业。秦占学表示，水泥下乡企业由各地方通过自行招标的方式确定，国家相关部委和协会并未曾确定过试点企业。山东省经济和信息化委员会散装水泥办公室工作人员告诉记者，目前，山东省公布了200家参加水泥下乡的企业名单，但具体的试点企业还需要各市（县）通过招投标工作才能确定。

　　相比产能过剩可谓“杯水车薪”

　　面对目前水泥严重过剩的现状，有不少水泥企业想借建材下乡的机会谋求发展。秦占学认为，仅从近两年水泥下乡的试点来看，对改变该行业过剩的现状并无明显的效果。

本文作者：苏艳蕾  责任编辑：CY11