淘汰落后是今后三年建材行业管理硬任务

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　　核心提要： “按照国家要求，必须进一步加大淘汰工作力度，力争三年内彻底淘汰不符合产业政策和环保、能耗、质量、安全要求的落后产能。因此，淘汰落后是今后三年建材行业管理一项硬任务。”工业和信息化部原材料司巡视员贾银松如是说。

　　日前，工业和信息化部原材料司和中国建材联合会在江西南昌联合召开了全国建材行业工作座谈会。来自各地工业和信息化主管部门分管建材的处长、部分地方建材协会、大型建材企业集团代表共计100余人出席了会议。

　　会议由原材料司副司长高云虎主持，贾银松作了题为《认清形势克服困难努力完成建材行业管理工作目标》报告，全面分析了当前建材行业发展形势、突出存在的矛盾和问题，安排部署了今年建材行业十项重点工作。

　　四大深层次矛盾成行业痼疾

　　提要：今年，建材工业经济效益继续保持平稳增长势头。前两月规模以上建材工业企业实现利润总额188亿元，同比增长97.9%。但看到建材工业形势总体向好的同时，必须清醒认识到其存在的深层次矛盾。2012年前仍有落后产能约3亿吨水泥和5000万重箱玻璃需要淘汰。因此，建材行业面临的淘汰落后产能任务仍然非常艰巨。

　　行业企稳向好

　　贾银松表示，从今年前四个月的情况看，建材工业继续保持企稳向好的发展态势。

　　一季度，规模以上建材工业完成工业增加值同比增长21.5％，增幅高于上年同期9个百分点，增速明显加快。全国水泥产量2.8亿吨，同比增长20.3％，增速比上年加快近9个百分点。平板玻璃、建筑卫生陶瓷、商品混凝土、水泥水管和电杆、石膏板、砖瓦、防水材料、耐火材料、水泥专用设备等生产增长速度同比均有所加快。

　　不仅生产环节表现不错，市场也反映出一定的热情。规模以上建材工业企业销售产值同比增长35.7%；平均产销率为96.66%，高于去年同期0.39个百分点。建材价格总体平稳有升，平均出厂价格总水平同比提高1.75%，工业经济效益继续保持平稳增长势头。

 
　　抑制重复建设初见成效，一季度完成固定资产投资963亿元，同比增长34.6％，增幅较上年同期回落23个多百分点。其中，水泥制造投资完成额为251亿元，同比增长19.7％，增幅较上年同期回落80多个百分点。建材出口有所回升，出口交货值325亿元，增幅由去年同期下降18.8%转而同比增长17.1%。出口金额39亿美元，增幅由去年同期下降20.2%转而同比增长25.2%。

　　深层次矛盾待解

　　贾银松提醒，在看到建材工业形势总体向好的同时，必须清醒认识到其存在的深层次矛盾。

　　一是抑制重复建设、产能过剩形势仍然非常严峻。由于近年来建材需求和投资回报率的提高，盲目投资、重复建设问题有所蔓延和加剧扩大。据初步统计，去年全国新建成投产水泥生产线170多条，新增产能近两亿吨。新建投产的平板玻璃生产线18条，新增产能7162万重量箱。今年在建、拟建的水泥和平板玻璃生产线数量和规模仍然比去年有所增加，如果这些生产线都建成投产，全国水泥和平板玻璃产能将严重过剩。

　　二是产业结构不合理矛盾仍然非常突出。水泥行业在产能总量潜在过剩的同时，仍有占总量近30%的落后产能亟待淘汰。全国5000多家水泥生产企业，平均生产规模不到30万吨。排列前10位的大企业总规模占全部水泥比重不到30％，产业集中度明显偏低。平板玻璃行业目前普通浮法建筑玻璃产能严重供大于求，而平板显示、光伏发电等高档和特殊品种仍需进口，产品同质化竞争严重。建筑卫生陶瓷总体而言产品质量档次偏低，缺少具有自主知识产权和在国际市场上较有影响力的民族品牌。

　　三是淘汰落后任务仍然非常艰巨。2006年以来，各地通过拆除生产线淘汰落后水泥产能近2.4亿吨、落后平板玻璃产能近2500万重箱，从时间进度看，比较好地完成了国家确定的“十一五”前四年淘汰目标。但是，按照国发［2009］38号文和国发［2010］7号文关于淘汰落后工作的要求，2012年前仍有落后产能约3亿吨水泥和5000万重箱玻璃需要淘汰。因此，建材行业面临的淘汰落后产能任务仍然非常艰巨。

　　四是节能减排的压力越来越大。为应对全球气候变化，我国政府已明确提出2020年控制温室气体排放行动目标。建材工业是国民经济建设重要的基础产业，同时也是高消耗、高排放的主要行业。虽然建材工业“十一五”前四年节能减排成效显著，完成万元增加值综合能耗下降20%的目标不成问题。但是，要进一步推进节能降耗和减排治污，实现我国政府庄严承诺的二氧化碳减排目标，建材行业仍然面临着严峻的挑战和非常艰巨的任务。

　　十项工作助推建材工业持续发展

　　提要：今年的建材行业管理工作总的思路：按照中央经济工作部署，认真贯彻落实科学发展观，在保增长中更加注重结构调整，以行业准入为抓手，坚决抑制产能过剩和重复建设，推动兼并重组、技术改造、淘汰落后和节能减排。做好重大规划和重大政策制定发布，切实加强和改善行业管理，促进建材工业健康可持续发展和经济效益稳步提高。

　　今年面临的形势仍然十分复杂，就建材工业而言，不确定、不可预见的因素依然较多，原材料司将重点抓好以下十项工作。

　　提高行业管理能力

　　加强建材行业发展形势分析，有效应对可能出现的问题。研究分析行业发展形势，提高预测、预判、预案能力是搞好行业管理的首要任务。建材系统要针对突出存在的矛盾和苗头性、倾向性问题，提出新的有效的政策措施建议。

　　抑制产能过剩

　　落实各项政策措施，抑制产能过剩和重复建设。今年建材行业要继续贯彻落实国务院关于抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展的若干意见（国发[2009]38号文）精神，重点关注水泥、平板玻璃行业这方面的问题。

　　淘汰落后产能

　　4月28日，国务院常务会议部署进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标。

　　按照国发［2009］38号文和国发［2010］7号文件关于淘汰落后工作的要求，必须进一步加大淘汰工作力度，力争三年内彻底淘汰不符合产业政策和环保、能耗、质量、安全要求的落后产能。因此，淘汰落后是今后三年建材行业管理的一项硬任务。

　　编制“十二五”规划

　　目前工信部已正式启动“十二五”规划编制工作。建材行业除了将制定好“十二五”全行业发展规划外，还要重点抓好水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、新型建材和非金属矿五个专项规划的制定工作。

　　根据国务院关于培育战略性新兴产业的总体部署，其中新材料领域的相关工作由工信部牵头。而非金属新材料是整个新材料的重要组成部分，因此，建材行业“十二五”发展规划的编制还要注意融入建筑新材料的相关内容。

　　推动兼并重组

　　由工信部牵头制定的《关于加快推进企业兼并重组的指导意见》已完成了文件的起草、上报工作，即将出台。建材行业兼并重组重点是水泥和玻璃两个行业。初步考虑，未来将在已经出台的国家重点支持结构调整企业名单的基础上，按照公开、公平、公正原则，重新评估确立一批国家重点支持的大型水泥和平板玻璃企业，鼓励他们并购重组落后企业，做大做强，推动结构调整、提高产业集中度。

　　加大技改推动节能减排

　　建材工业由于受国际金融危机影响较小，没有列入国家重点调整和振兴行业。但根据节能减排和结构调整形势需要，去年在国家技术改造专项资金中安排了一批重点支持的技改项目，今年将继续在国家技术改造专项资金中予以适当安排。

　　强化标准和质量管理

　　今年，建材行业将认真落实2010年度建材标准制修订计划，认真贯彻执行今年3月1日开始实施的平板玻璃国家新标准。重视建材行业质量管理工作，加快重新制定发布《水泥企业质量管理规程》及相关配套规定，更好的指导水泥企业开展质量工作。

　　控制重点非金属矿产品总量

　　根据国办《关于采取综合措施对耐火粘土萤石开采和生产进行控制的通知》（国办发[2010]1号）文件要求，由工信部牵头联合七个部委局制定印发的高铝耐火粘土、莹石行业准入标准已于3月1日开始执行。这两个产品虽然行业不大，但极其重要和在国际市场中具有影响力。通过对这两个产品实行生产总量控制，也可以为其他重要金属和非金属产品出口管制积累经验。

　　近期，工信部原材料司将抓紧下达2010年高铝耐火粘土萤石分地区生产控制指标，希望各有关省级工业主管部门严格按照计划下达有关生产企业。这个指标为国家指令性计划，具体指标分配应突出重点，向有技术、资金和管理优势环保水平较高的大企业倾斜。同时要加强生产指标执行情况的监督管理。

　　推进“两化”融合

　　推进信息化和工业化“两化”融合，是工业部肩负的一项历史使命。建材行业推进信息化与建材工业融合将有利于新时期整个建材工业调结构上水平。今年工信部拟通过和协会共同调研，抓紧制定发布《促进建材工业两化融合指导意见》。

　　提出“建材下乡”试点方案

　　去年底，工信部原材料司和建材联合会、建材流通协会等有关单位调研提出了扩大“建材下乡”政策的建议，并已正式写入了今年中央一号文件。下一步，工信部将配合有关部门进一步开展调查研究，提出“建材下乡”试点方案。

来源：中国工业报