深化政府投资项目管理体制改革的思考

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　　一、政府投资项目管理体制改革存在的问题项目管理者联盟

　　1998年以来，随着国家实施积极的财政政策，我国累计发行1万多亿元长期建设国债导致政府投资数额急剧增长。政府投资增长，不仅扩大了内需，拉动国民经济迅速发展，而且还进一步促进了我国基本建设管理制度的健全和规范，提高了我国政府投资项目的建设管理水平。但应承认，急剧膨胀的政府投资规模也导致项目管理体制暴露出许多问题，如决策失误、投资浪费、资源浪费、效益不高等。从项目管理体制机制上分析，政府投资项目管理体制还存在以下几方面问题：talent.mypm.net

　　1.改革战略部署缺少明确的目标。项目管理者联盟

　　长期以来，政府部门以组织者、管理者、经营者三重身份全面介入项目投资、建设、管理领域，成为提供和生产公共产品的最主要力量，已形成了一种高投入、低效率和资源高消耗的公共产品生产模式;国有企业很难摆脱对政府的依赖，真正成为面向市场、自主决策、自主经营、自担风险的独立投资主体。这种模式，虽几经改革，但由于政府投资项目管理体制的深层次矛盾难以真正解决，项目由政府定，负责人由政府选派的局面还没有完全打破，改革措施仍过多集中于投资项目计划管理和审批权限方面，政府投资的规模、结构仍难以得到有效的控制和制约。项目管理者联盟

　　2.投资调控体系没有真正建立。项目管理者联盟

　　一是从宏观调控的形式、方法看，主要还是沿用传统计划经济项目管理体制下的行政调控手段，采用控制规模、严格审批、限制开工、清理压缩等手段。二是政府所掌握的资金比重越来越低，并且管理分散、条块分割，部门职责不清，各自为政，多头审批。三是在现实情况下，很多投资信号，如利率、土地成本、人工成本、原辅材料价格等缺乏实用、权威的信息来源和发布机构，传递渠道不畅通，统计口径差距较大，与市场竞争项目管理体制下的标准和实际需要不适应，难以达到通过市场信号引导投资决策的目的。四是政府投资项目管理体制现行法律法规多是单项性规范。随着形势的发展和改革的不断深化，一方面，有的法规已失去效力，有的对改革形成负面影响，某些涉及计划、财政、审计和建设等系统的法规，甚至带有明显的部门痕迹;另一方面，对盲目建设、产业均衡、环境保护、资源和土地合理利用等法规制度缺乏有效落实手段，不能有效地贯彻执行。项目管理者联盟

　　3.责任追究制度难落实。

　　长期以来，由于事实上的所有者缺位，政府投资项目缺少刚性约束制度，“投资不但风险，花钱不负责任”的状况尚无改观。一方面，政府仍须投入大量资金，既带来沉重的财政负担，又无法满足经济和社会迅猛发展的需要;另一方面，项目实施中未经批准提高标准、扩大规模、增加内容的现象比较普遍，投资极易失控。一些地方政府投资项目盲目攀比，超前设计，贪大求洋，造成投资成本上升，投资总量不断增加，土地、材料、资金等的极大浪费。另外，有些项目未经科学论证评审就由决策者盲目拍板，有的资金不落实先上项目、少量资金上大项目。项目成功成了决策者和实施者个人升迁的重要砝码，而项目失误则没有相应的责任追究措施。项目管理者联盟

　　4.决策咨询机制流于形式。项目管理者联盟

　　一是项目论证不足，造成一些政府投资项目对市场、组织机构等分析不够，多方案比选及项目风险分析深度不够。二是投资咨询服务中介机构仍未割断与政府部门千丝万缕的联系，行政干预、地方保护和行业垄断的影响，使项目不能择优选择咨询服务机构。中介服务机构之间也难以提供客观、公正、科学、可靠的服务，无法发挥应有的作用。三是由于咨询服务市场竞争激烈、行政干预以及与业主串通等行为影响，导致政府投资项目前期咨询工作一部分已变为应付上级审批的“可批性”工具。有些为使项目能顺利获批，还常以少报投资额或以资金自筹的名义上报，形成“钓鱼工程”、“三超工程”、“投资无底洞”工程，难以实现预期的经济和社会效益。