广东吹响高速公路建设大会战号角 包茂高速、广佛肇高速、揭惠高速三个项目开工

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广东高速公路建设成为促进区域协调发展主力军。

号角响起，风满帆扬。时值加快转型升级、建设幸福广东的关键阶段，广东要实现“三个定位、两个率先”的总目标，促进区域经济协调发展，高速公路建设如同先行官一样至关重要。 　　

曾经，高速公路为广东经济发展铺就出一条条流光溢彩的“快车道”。截至2012年底，广东高速公路通车里程达5524公里，位居全国第二，省际高速公路通道已开通12条，与陆路相邻省区均已实现两条高速公路对接。高速公路已覆盖全省所有地级以上市和65个县中的54个，覆盖了95%以上的常住人口。其中，珠三角地区高速公路通车里程3310公里，早在2011年就率先实现“县县通高速公路”。 　　

如今，新一轮高速公路建设大会战的号角已经吹响，包茂高速公路信宜（粤桂界）至茂名段、广佛肇高速公路肇庆大旺至封开段和揭阳至惠来高速3个项目在6月25日正式开工建设，标志着这一轮以出省通道和粤东西北连通珠三角地区为主要内容的高速公路建设大会战的战火已在粤东西北地区燃起。广东在收获粤东西北地区交通状况改善的同时，一条条高速公路通道也成为广东经济社会发展的“大动脉”。 　　

撰文：彭国华 粤交综 粤交集宣 编辑统筹：杨和平 　　

粤东西北交通发展滞后成经济掣肘 　　

对于广东“高速公路建设大会战”的选址为何首选粤东西北地区和出省通道？这一问题需要从粤东西北地区与珠三角的基础设施建设差距说起。粤东西北地区高速公路面积密度偏低，仅为全省平均水平的58%、不到珠三角的1/3。 　　
 

为改善粤东西北地区整体交通状况，促进区域协调发展，为实现“三个定位、两个率先”的总目标打下坚实基础，2012年岁末和2013年初，胡春华书记到粤东、西、北地区调研时就指出：要全面加快高速公路，尤其是出省通道和粤东西北连通珠三角地区的高速公路建设。今年2月，朱小丹省长先后赴云浮等17个地市调研在建高速公路建设，并在2月21日，亲自主持召开全省加快推进高速公路建设工作会议，要求举全省之力打响打赢全省高速公路建设的大会战。 　　

4月8日，省委省政府组织召开全省加快重要基础设施建设工作会议，发布了《加快推进全省重要基础设施建设工作方案（2013-2015年）》。4月28日，省政府办公厅印发了《广东省2013-2017年高速公路建设计划》。计划提出，2013-2017年全省高速公路建设项目69项5464公里，总投资7226亿元，其中，5年计划新建成2616公里（扣除改扩建），完成投资4408亿元。 　　

根据计划，到2015年底，全省高速公路通车总里程达到6840公里，与陆路相邻省区各开通3条以上高速公路升级通道，实现“县县通高速”，粤东西北地区直通珠三角及横贯全省的省内干线全面启动建设；到2017年底，全省高速公路通车总里程将达到8140公里，与陆路相邻省区各开通4条以上高速公路省际通道。全省高速公路将达到原规划2025年水平，提前8年实现8000公里目标。 　　

模式创新破解建设难题 　　

为确保完成“高速公路建设大会战”的建设目标，今年3月，广东成立了省高速公路建设总指挥部以加强组织领导，副省长刘志庚任总指挥，省政府副秘书长林英、省交通运输厅厅长曾兆庚任副总指挥，全省21个地级市的市长及省直相关部门负责人成为总指挥部成员，形成了省市联动的工作格局。 　　

省领导靠前指挥、现场办公，省高速公路建设总指挥部领导挂点督办。朱小丹省长、徐少华常务副省长多次深入施工一线，现场督导高速公路建设。副省长、省高速公路建设总指挥部总指挥刘志庚每周现场督导高速公路建设，协调具体事宜。分解目标、倒排工期、形成倒逼机制，强化考核问责，落实各方责任。在省政府及省高速公路建设总指挥部的统筹协调下，各部门落实项目审批“绿色通道”，实行“并联审批”，进一步加快项目核准、用地材料报批、设计审批和招投标等工作，为加快开工建设创造有利条件。 　　

调整投资经营结构，妥善解决建设资金。实施“省市共建”双业主制，省市共同投资、共享收益。省财政通过新增财力每年安排50亿5年共约250亿元用于解决高速公路省级资本金缺口。建立省与金融监管部门和主要金融机构联席会议制度，及时协调研究项目建设资金问题。 　　

1月18日，广东省南粤交通投资建设有限公司成立，主要负责交通建设投融资和政府还贷高速公路投资建设经营和管理，从而较好地理顺交通投资和建设管理体制。 　　

百舸争流千帆竞。如今，随着包茂高速公路信宜（粤桂界）至茂名段、广佛肇高速公路肇庆大旺至封开段和揭阳至惠来高速公路3个项目的开工，广东“高速公路建设大会战”的冲锋号已经响起，粤东西北地区加快发展的交通瓶颈正在破解，“三个定位、两个率先”的总目标正在越走越近。 　　

包茂高速公路信宜至茂名段 　　

茂名两县级市将结束无高速历史 　　

“临港经济圈”再添主动脉 　　

一条长达3130公里的南北大动脉，起点在内蒙古的包头，途经陕西、四川、重庆、湖南、广西、广东，终点在茂名，全长3130公里，它就是连接华北、西北和西南的纵向大通道——包茂高速。目前，包茂高速公路信宜（粤桂界）至茂名段正式开工，从而为茂名乃至粤西经济的发展插上了腾飞的翅膀。 　　

信宜高州打破无高速历史 　　

据了解，包茂高速公路信宜（粤桂界）至茂名段全长122.3公里，由北向南横贯茂名，北起于茂名市信宜市陈金顶隧道，南止于电白县林头镇，跨越茂名市信宜、高州、茂港、茂南、高新、电白六个县市区。 　　

该项目总投资约109.6亿元人民币，采用双向四车道高速公路标准，设计速度为100公里/小时，计划2015年底建成通车。该项目属于“县县通”高速项目，项目的建设将打破信宜、高州无高速公路的历史。 　　

据了解，目前，茂名境内建成的高速公路只有东西走向的沈海高速茂名段，全长77公里。如果按全省排名来看，茂名高速公路里程在全省排倒数第三，密度倒数第一。 　　

业内人士表示，如果茂名再不发展基础设施特别是高速公路建设，未来茂名的经济发展将接受严峻的挑战。 　　

茂名市长李红军表示，包茂高速公路是贯穿茂名的一条经济发展大动脉，该项目的建成将进一步加强“泛珠三角经济圈”内交通联系，扩大茂名港经济腹地，打通茂名由北到南的便捷出海通道，改善茂名地区的交通条件和投资环境，对加快茂名社会经济发展起到重要的促进作用。 　　

以民为本建设“民心高速” 　　

要顺利开展工程前期准备工作，以民为先，赢得群众的理解和支持是先决条件。 　　

在看到包茂高速公路的设计方案时，细心的人会发现，这条“大动脉”上桥梁、涵洞、通道特别多。据包茂项目公司相关负责人介绍，这是项目为减少占用农田，保护水资源，维护老百姓利益，大量采用桥涵修建方式，减少填筑土方施工的结果。 　　

包茂项目公司相关负责人表示，根据高州市东岸镇村民反映，东岸河特大桥设计占用耕地、水田较多，容易造成生态环境破坏。 　　

对此，茂名市政府、省交通运输厅和省交通集团共同协商，在增加工程费用的情况下，果断修改设计，将东岸河特大桥的长度从0.69公里延长至1.2公里，有效保护了桥下耕地、水田和湿地生态，村民高兴地说，“没想到我们的建议真的被采用了！” 　　

类似这样的例子不胜枚举，只要是对区域发展和民生有利的建议，都会得到项目各方慎重的考虑和积极的采用，从而使包茂高速公路总体设计方案更加符合沿线发展实际，最大限度地维护群众的长远利益，为项目的顺利开工打下了坚实的基础。 　　

广佛肇高速 　　

广佛肇高速成粤桂省际大通道 　　

首个“BOT+EPC”项目赢8个月宝贵时间 　　

广佛肇高速公路肇庆大旺至封开段（简称“广佛肇高速”）的开工建设，意味着粤桂之间又多了一条连接通道，这对于广东扩大省际合作、发展粤西经济、扩大珠三角经济辐射力度，甚至大粤西接轨东盟贸易平台都具有重大的意义。 　　

粤桂省际再增一条大通道 　　

据了解，广佛肇高速公路起于肇庆市高新技术开发区（接二广高速公路），往西经大旺、大沙、莲花、凤凰、坑口、小湘、禄步、凤村、高良、德庆、河池、罗董，终于封开江口镇粤桂两省交界处（接梧州环城高速公路），全长约177.3公里。 　　

这一高速采用设计速度100公里/小时的技术标准，其中：沙沥互通立交至端州互通立交约37.8公里为双向六车道，其余路段约139.5公里为双向四车道。 　　

根据项目负责人的介绍，广佛肇高速路线长、投资规模大，项目的建设对加快广佛肇经济圈建设，补充和完善广东省高速公路网，加快实现肇庆市县县通高速公路及沿线各区域间的快速连接，对形成广州、佛山等珠三角核心区与广西等大西南地区的高速公路通道、加强地区之间的交流，满足沿线的经济、社会、旅游发展等具有重大的社会意义。 　　

全省首个“BOT+EPC”项目高效开工 　　

据悉，广佛肇高速公路项目为广东第一个以“BOT+EPC”（投资、设计、施工、运营一体化）模式建设的高速公路项目，亦是省市共建项目，这一模式的创新，为施工进场时间赢得了8个月的宝贵时间。 　　

在前期准备工作中，广佛肇项目破除项目投融资难关，创新投资建设模式。项目方积极筹措项目建设资金，探索采用省市共建“双业主制”运作模式，争取获得省财政一次性资本金补助28亿元，由省交通集团所属长大公司、肇庆市公路发展总公司按照75：25的比例组建项目公司，长大公司负责项目建设，肇庆市负责用地手续办理及前期准备工作。 　　

同时，广佛肇项目破除项目审批难关，省市联动共建“绿色通道”。建立完善项目审批“绿色通道”，加快推进项目审批，将审批工作具体细化并落实牵头单位，明确项目审批、先行工程、全线开工的时间节点。积极争取获得省直部门支持，开通“绿色通道”，进一步优化审批环节、简化审批流程。 　　

在施工准备方面，项目充分发挥设计施工总承包的优势，减少了施工招标环节，施工准备和设计工作得以“双管齐下”，创新模式让施工进场时间提前了8个月。 　　

广佛肇高速公路建成后，将与华快三期、广河高速公路等组成横贯全省东西向重要走廊和又一重要出省通道，而广州到封开的时间将由现在的3小时多缩短到2个小时。 　　

揭惠高速 　　

揭惠高速穿南贯北 　　

汕揭两城“扩容提质” 　　

一条纵贯揭阳、汕头两市南北向的重要通道，一条提高潮汕地区通达程度的大动脉，一条推动粤东地区“汕潮揭同城化”的主干道，它就是广东揭阳至惠来高速公路（简称“揭惠高速”）。目前，揭惠高速先行工程华湖至神泉段正式开工建设。 　　

建成后揭阳至惠来通行时间减2/3 　　

长期以来，粤东西北与珠三角地区发展极不平衡，其中一个重要原因就是粤东西北地区路网的不完善，从而成为制约协调发展的“瓶颈”。 　　

揭惠高速公路全长全程71.791公里（含连接线8.5公里），其中主线约63.3公里，采用时速100km的双向4车道高速公路技术标准；揭阳市区连接线长8.5公里，采用时速80公里的双向4车道一级公路技术标准。 　　

据揭惠高速项目负责人介绍，揭惠高速建成后，从惠来到揭阳市区的车程，将从目前的2小时大大缩小到40分钟左右，耗时要减少2/3。 　　

随着厦深铁路、惠来沿海港区、潮汕机场等大型项目的建设，揭惠高速将各种运输方式有效接驳，使潮汕南北地区的衔接更加紧密，对于提高潮汕机场和厦深高铁两个重要的交通疏运能力，完善区域综合运输体系具有十分重要的意义。 　　

纵贯汕揭两城“扩容提质” 　　

就地理位置而言，揭惠高速地处广东最东端的潮汕平原地区，受沿线地形、地质、气候等因素影响，项目桥隧比高，桥隧工程规模大，路线交叉多，主线互通式立交多达9处。 　　

项目沿途经过揭阳市榕城区、汕头市潮阳区和潮南区等主要经济区，人口密集，房屋集聚，前期准备工作可见一斑。此外，项目还经过一级水源保护区及高密度居民区，对景观设计及环保要求都远高于一般高速公路项目。 　　

然而，人心齐泰山移。得益于省政府加快项目前期审批的“绿色通道”和“并联审批”制度，在各级单位的鼎力推动下，揭惠项目各前期专项相继获得相关单位批复或核备，成为广东省南粤交通投资建设有限公司成立以来第一个开工的高速公路项目。 　　

2013年6月，项目工程可行性研究报告取得省发改委批复，先行工程初步设计取得省交通运输厅批复，先行段土建施工及全线土建监理招标工作也顺利完成。到2013年底，揭惠项目将全线开工建设，预计将于2017年建成通车。 　　

揭阳和汕头，粤东两座著名的人文古邑，也是名副其实的交通枢纽城市，发展前景广阔。揭惠高速连接线连接榕江南河两岸，主线纵贯汕揭两市南北，直通南部临港经济产业带，将有利于发挥该区域的区位优势、产业集聚优势和重大项目优势，加速揭阳、汕头两城的“扩容提质”，推动城乡协调发展，从而为两市成为粤东发展强劲动力奠定扎实的基础。