关中揽秀 西咸筑梦——中铁港航局西咸新区沣西新城BT项目建设纪实

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西咸新区位于西安、咸阳两市之间，是西部大开发“十二五”规划确定的西部地区重点建设的五大城市新区之一。

西咸新区沣西新城BT项目是中铁港航局集团的第一个BT项目，该项目对中铁港航局在西北地区的品牌建设、市场拓展和BT项目的经验积累上有着重要意义。

理顺关系，吹响建设号角

BT模式即“建设—移交”，是指通过公开招标确定承建方，由承建方负责项目的资金筹措和工程建设，项目建成后承建方将工程移交给业主，业主将项目工程投资和融资费用支付给承建方的一种项目建设方式。

沣西新城项目建设伊始，负责项目的中铁港航局西北投资公司结合BT项目特点及合同要求，制定了《管理制度汇编》，为项目的有序运转提供了保证。同时，公司以“三同步建设”即“公司基础建设、员工生活建设、项目施工生产建设”的原则着手开展工作，吹响了沣西新城建设的集结号。

但困难很快涌现出来：BT项目管理经验的缺乏、风险的防范、融资的困难等等犹如一条条绳索，在起跑线上层层设障。其中最大的困难莫过于各方关系的错综复杂。

沣西新城地处西安和咸阳之间的城乡结合地带，居民背景复杂，而沣西管委会成立不久，征地拆迁经验匮乏，导致项目推进不顺，居民阻工事件频发。开工三个月，沣西管委会仅交付港航局施工用地232亩，不足总施工用地的9%，而现场阻工达到平均每日4次。

面对困难，中铁港航局西北投资公司领导理清思路，突破障碍，将项目逐渐引向正轨。在集团公司的大力支持下，西北投资公司、沣西管委会及项目部的三方关系得以理顺。投资公司身兼沣西新城指挥部职能，以“一班人马、两套牌子”的模式进行管理。在对外工作上，由投资公司与沣西管委会对接；在对内工作上，投资公司同时以指挥部的职能对两个项目部进行管理。“一班人马、两套牌子”的管理模式，不仅理顺了管理架构，也理顺了合同关系，为后续工作的开展奠定了基础。

在征地拆迁工作上，港航局西北投资公司一方面加强同沣西管委会的协调沟通，督促管委会定期召开征地拆迁协调会，一方面主动走进当地社区，听取民意，以诚感人。同时在村民最关心的利益问题上作出适当让步，在确保质量和安全的前提下，与当地村民签定协议，允许其“三材一运”，即供应砂子、碎石、石灰，外运废弃土石方。三管齐下的工作方式起到了立竿见影的效果，白马河路204座坟的搬迁宣告征地拆迁取得了突破性的进展，只是，为了这个突破，征地拆迁工作者们按照当地民俗，足足磕了204个头。

严格防控，确保资金安全

沣西新城项目建设初期，国家政策的调整给项目融资带来了困难。银行贷款的担保、审核更加谨慎，项目的生产运营一度陷入窘境。中铁港航局西北投资公司积极争取各方支援，经过多次协调沟通，最终获得建行6.5亿的大额授信，解决了项目融资问题。6月5日，建行第一批5000万元资金到位，标志着项目6.5亿元贷款正式发放，项目资金得到保证。

在做好融资的同时，西北投资公司按照“提升内控、强化监督、预算管理、集中代付”的原则，制定了资金的事前预算、事中控制、事后监督的管理流程，并且每季度召开一次经济活动分析。在经济活动分析中，项目部现场管理中的问题以明确的数据暴露出来。比如：现场管理费用占总成本的比例偏高所反映的管理人员偏多的问题，责任成本和实际成本配比不充分所反映的成本核算对象分解不具体的问题等等。经济活动分析如同“听诊器”，将发现的问题及时向项目部反馈，并采取快速、有力的措施纠正偏差，指导以后的施工生产，确保项目总体目标利润的实现。

对于沣西新城BT项目而言，防范资金风险的两个重要环节是资金返还（项目回购）和土地担保。

为了规避回购风险，中铁港航局西北投资公司召集财务等相关部门负责人，对可预见风险进行了充分研讨，制定了详实周密的合同条款。在与地方政府谈判阶段，严格合同评审,并就工程造价等方面进行了细致务实的谈判，特别是分段分期移交、分段回购等条款，为项目在工程回购期争取了很大主动权。

土地担保是整个项目的安全保证，也是项目顺利推进的定心剂。由于沣西新城土地储备分中心尚未成立，整个新区所涉及到的BT项目土地担保从未办理过，土地担保工作步履维艰。经过与沣西管委会多轮艰苦地沟通、协商，沣西管委会最终承诺将位于咸阳市秦都区马家寨村面积约376亩的土地用于抵押。

科学缜密的措施，严格有效的执行，使沣西新城BT项目的资金管理始终按照既定计划在正常的轨道上平稳运行。截止2013年7月底，沣西新城BT项目已完成产值45244万元，完成投资总额的33.02%。

攻坚克难，书写建设华章

沣西新城BT项目下设两个项目部，分别是由中铁港航局二公司组建的第一项目部，由中铁港航局三公司组建的第二项目部。工程内容涉及六路两桥，两个项目部各承担三路一桥。由于BT项目的特殊性，如果两个项目部仍沿用传统管理模式，将很难适应。为此，两个项目部都出台了相应规定，要求全体员工转变观念、统一思想、适应标准、融入管理。项目部的努力取得了成效，在实际施工中遇到的三大难题，均迎刃而解。

首要难题，当属市政道路管网的复杂。沣西新城项目道路建设环节繁杂，地下管网纵横交错。两个项目部抱着高度负责的心态，牢牢遵循“由外至里、由深至浅、先横向后纵向、先交叉路口后主干道”的施工方法，有效降低了施工风险，减少了施工资金和时间成本。

特殊的地质状况是项目部遇到的第二个难题。沣西新城是典型的湿陷性黄土土质。湿陷性黄土属砂壤土，吸水及透水性强，塑性粘聚力差，土样浸水后，很快崩解，并发生显著下沉，产生严重湿陷。这种土质的管道施工与其它土质相比，风险大、耗时长、进度慢。为此，项目部对每一个具体施工线段都进行了细致分析，从地基条件、处理要求、工程费用、材料及机具等多方面进行综合考虑，才确定合适的施工方法，收到了理想的效果。

第三个难题是路面施工需要用到大量沥青。如果自购，不仅质量难以保证，也消耗大量资金。第二项目部经过技术考量和成本分析，在投资公司的指导下，建成了西咸新区第一座大型沥青混凝土混合料拌合站。整套设备集国际标准、稳定控制、精确筛分、高效除尘、优良搅拌、绿色环保等优点于一身，最大产能每小时320吨。生产的沥青混凝土经第三方检测，完全满足设计要求，其产量也完全能满足两个项目部的施工需求。

8月20日，秦皇大道工程顺利通过了正式交工验收，至此，西咸新区沣西新城BT项目首个分段工程顺利移交。中共陕西省委常委、省纪委书记郭永平，中共咸阳市委书记千军昌等领导在工地调研时均给予项目高度评价。沣西新城，这片原本杂乱的城乡结合地带，正逐渐被纵横交错的康庄大道和气势恢宏的立交桥所代替！