上海治理行动突出重点突破难点

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　　为贯彻落实全国工程质量治理两年行动电视电话会议精神和总体部署，上海市结合自身实际制订了实施意见，明确提出具体工作措施，在全市开展了隐患排查、自查自纠等活动，并在施工现场开展了多主题、多层面的作业人员培训。据上海市城乡建设和管理委员会质量安全监管处处长朱建纲介绍，该市将突出重点、突破难点，加大施工现场监管执法力度，重点查处建筑市场转包违法分包等违法行为。

　　实名制管理将全面铺开

　　工程质量安全隐患有相当一部分来源于施工现场劳务人员。由于他们的知识层面不高、技能培训缺乏，在上岗的第一个月发生事故的风险最高。为此，在《工程质量治理两年行动方案》下达的6项重点工作任务中明确提出，要完善建筑工人培训体系，推行劳务人员实名制管理。

　　上海市自今年7月开始进行施工现场作业人员实名制管理系统建设，在中国建筑第八工程局有限公司（以下简称“中建八局”）和上海建工七建集团有限公司的部分项目展开试点工作。该系统与上海市公安人口库联网，详细记录劳务人员的年龄、工种、用工记录、培训情况、不良记录等信息，政府部门、建设单位、施工企业可共享所有信息。

　　上海市城乡建设和管理委员会质量安全监管处鲁超告诉记者，从今年9月开始，上海市施工现场作业人员实名制管理系统建设在试点基础上逐步扩大推广范围，目前已经覆盖420个工程项目，录入6万名劳务人员信息，每天登记的项目数和人员信息正在快速增长，预计明年可在全市范围内全面铺开。“实名制登记管理是一个基础，全面铺开后，岗前培训、多种业务培训，乃至欠薪等问题都可通过信息化手段得到高效解决。”

　　着力构建质量共治格局

　　住房城乡建设部今年9月发布的统计数据显示，在全国所有重大质量安全事故中，40%左右都存在违法发包、转包、分包、挂靠等行为。《工程质量治理两年行动方案》明确要求，严厉打击建筑施工转包违法分包行为。

　　为此，上海市专门下发了通知，要求在全市集中开展严厉打击建筑施工转包违法分包等违法行为专项行动，决定在企业自查自纠结束后召开大型动员会议，向全市各级建筑业管理部门、大型建设主体、大型施工企业和监理单位进行法律法规条文的释义解读，部署严厉打击建筑施工转包违法分包行为的相关工作。

　　鲁超介绍说：“除开展自查自纠、区县巡查、市部督察外，上海还将把市场检查融入日常质量安全巡查，采取随机检查、飞行检查等方式，及时发现问题，切实消除隐患。”未来，上海市将着力构建政府监管、社会监督、企业主体三位一体的工作机制，形成质量共治格局。（节选）

摘自　《中国建设报》　2014.11.24　记者　丁艳彬