建立专业执法队伍 提升市场执法效能 严肃查处转包等违法行为

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北京市住房和城乡建设委员会　杨斌
（2014年9月4日）

　　我们认为，部里决定开展工程质量治理两年行动，十分必要。下面，我向各位领导和同志们汇报北京市在加强专业执法队伍，提升市场执法效能，查处转包等违法行为的工作情况。

　　一、建立专职执法队伍，促进市场执法制度化、规范化

　　针对北京建设规模大、企业数量多等特点，我们于2012年明确由建筑业管理服务中心，专门承担建筑市场执法的职能。建管中心下设4个执法室，每个执法室负责4到5个区县的日常执法，并指导、监督区县的市场执法工作，解决了市场执法力量不足的问题。

　　在执法制度化、规范化方面，我们主要抓了三项制度建设：一是普法教育制度。坚持寓普法教育于执法工作中，做到先普法后执法，两年来已经发放了5千多册普法资料；还举办了20场培训会，为1万多名企业负责人和项目经理，讲解法规政策和典型案例；并对重点企业开展上门普法，促进企业和从业人员知法、懂法，提高守法意识。二是日常执法制度。每年针对转包等重点违法行为、有严重违法记录的重点企业，以及举报的重点线索开展日常执法。两年来，仅建管中心日常执法的项目，已经超过1千个。三是专项执法制度。每年组织市区两级执法力量，针对保障房、轨道交通等重点工程，开展两到三次专项执法。2012年共检查1416个项目，2013年共检查1985个项目。

　　两年来，共查处转包等案件93起，处罚金额663万元。同时，按照企业资质动态监管的规定，对259家施工企业和406名从业人员进行了记分处理，对其中达到规定分值的企业，开展了资质核查。

　　二、做好三个结合，提升建筑市场执法效能

　　首先，加强执法与完善政策相结合。我们通过总结执法实践经验，制定了《规范施工发承包活动的通知》，明确了肢解发包、转包等违法行为的认定标准，为加强执法提供了有力依据。《通知》印发后，许多施工企业自觉进行整改，落实了承包责任，减少了违法行为的发生。

　　其次，加强执法与推进监管信息化相结合。一是建立了全市统一的建筑市场监管信息系统。从资质资格审批、招投标直到执法处罚，都在统一的平台上操作，所有信息实时录入，并对社会公开。二是实现了企业、人员和项目三大数据库的互联互通。监管信息化保障了执法人员在执法过程中随时调取信息进行核对，发现违法行为，极大提高了执法效率。执法处罚结果反馈到市场监管的各个环节，有关单位及时采取相应措施，有效加强了市场和现场的“两场联动”。

　　第三，加强执法与诚信体系建设相结合。我们建立了施工企业诚信评价制度，把市场执法情况作为重要的评价依据。2013年开始对施工企业开展诚信评价，并把评价结果应用到工程招投标中，守信激励和失信惩戒机制初步建立。经过一年多的实践，违法行为大幅下降。

　　以上是我们在市场执法方面做的一些工作，还很不完善。今天会后，我们要认真贯彻落实这次会议和陈政高部长、王宁副部长的重要讲话精神，集中全力抓好各项工作，严厉打击转包等违法行为，保障工程质量安全，促进首都建筑业健康发展。