常州努力构建建筑市场诚信体系

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　　近几年来，随着工程建设领域突出问题专项治理工作不断深入，江苏省常州市城乡建设局总结专项治理工作的经验和教训，分析存在问题的深层次原因，以政府推动、市场引导，建立和完善“建筑市场”和“施工现场”两场联动管理机制，探索建立了常州特色的建筑市场诚信体系，进一步维护了建筑市场经济秩序，促进企业依法诚信经营。

　　当前建筑市场和诚信建设现状分析

　　建筑行业是最早开放市场、引入招标投标制度的行业之一。随着工程建设步伐的加快，工程建设领域中的突出问题也日益显现，如：一些建设单位不按工程建设程序办事，强行要求垫资承包，肢解发包，明招暗定，存在拖欠工程款问题。一些施工单位围标、串标、非法转包、违法分包，造成工程质量低劣、安全生产责任不落实等问题有所抬头，给国家及集体造成了很大的经济损失。这虽与资本逐利、供求失衡有关，也与制度不健全、体制不完善、监管不到位有关，归根到底是诚信缺失。要使建筑业健康快速发展，必须直面当前建筑业存在的问题，正视和解决困扰行业发展的信用缺失问题，加强建筑业信用体系建设。

　　以诚信建设为抓手，全面提高监管效能

　　该局创新机制，全面推动信息化管理。为有效管理各类信息，他们开发了常州市建筑市场监督管理信息系统，在不断完善企业、人员、工程项目三大数据库建设的基础上，建成常州建筑市场门户网站和企业管理、招投标、施工许可、质量监督、安全监督、执法管理、竣工备案、综合考核、综合查询、手机考勤等14个子系统，对项目建设的全过程、项目建设的各方主体行为和监管部门的管理实行全过程有痕记载。

　　常州市建筑市场监督管理信息系统是全省率先探索建立的在全市范围内市、辖市区一体化的建筑市场监督管理平台，实现了全市建筑业企业、执业注册人员、工程项目等以及企业资质、人员资格及其信用行为等信息的互通、互用、互认。企业可以通过门户网站了解全市各企业的信用考核情况，并可以通过加密锁了解本企业的项目实施和信用考核得分情况，让企业明明白白、真真切切看到自己的行为和业绩，在阳光下比拼诚信。

　　该局科学管理，建立企业诚信考核机制。常州市制订了以工程项目为载体、以信息技术为依托、以市场准入为抓手的《常州市建筑业企业信用考核实施细则》，建立考核的数学模型，对企业的信用实行量化动态考核。即每个企业在每个考核时段都会有一个信用考核分。这个信用考核分由企业的基本信用分、综合考核分和日常动态分组成。原则上，每4个月公布一次企业信用分数，改变了过去一年一度的评比，将原来的定性评价转变为定量评价，科学反映每个企业即时信用状况，建立了建筑业企业的动态评价机制。

　　该局规范权力，实现了阳光监管。实行建筑业企业信用考核并引入招投标，企业的信用得分直接影响其市场生存。为了防范出现新的职务犯罪，确保考核公平公正，常州市纪委监察和建设行政主管部门从制度设计着手，对建筑业企业综合考核和日常动态信用考核的扣分进行严格规定。在实施信用考核中，实行一个标准、二级审核、一次会商和信息及时传送制度。各职能部门在实施考核扣分时，监管系统的手机短信平台将扣分的具体原因和违规条款，及时发送给承接该工程的项目经理及其所属企业的法人代表，建筑业企业可以申诉，从而增强了信用考核扣分的透明度，实现了阳光监管。

　　以“三合一”为纽带，构建常州特色建筑市场诚信体系

　　工程的质量和安全生产问题表现在现场，但其根源在市场。只有加强两场联动，才能有效确保市场和现场行为的规范。为此，常州市从去年4月开始，在政府投资工程中，将企业的施工现场信用考核结果引入招投标，建立了技术、商务、诚信的“三合一”综合评标评估法，即把建筑业企业每个考核时段的信用得分应用到招投标中，在原来的价格因素、技术因素的基础上增加企业信用因素，且根据工程的建设规模，企业信用因素权重达10%～25%，以引导企业诚实守信，有力地打击了围标、串标和暗箱操作等违规行为，避免单纯的价格竞争，形成优质优价。优质优价的良性循环，拉开了企业档次。

　　与此同时，依托三大数据库对企业进行动态考核，一批存在一人挂证多家企业、人员出现变更、多年无业务等情况的企业被撤回资质证书，提高了建设行政主管部门的行政审批效率。

　　常州建筑市场诚信体系初步运行仅两年时间，还有很多需要不断完善和优化的地方。下一步，该市将以“十八大”精神为指导，不断改进市场引导方式，加强市场和现场联动工作，形成以工程质量安全为核心的建筑市场监管机制；推进诚信体系，整合建筑市场信息资源，建立统一信息平台；加强政府推动，在建筑行业树立起“今天的现场行为决定明天的市场准入”的新理念，真正实现“过程留痕，三维联动，诚信常州”。

摘自　《中国建设报》　2013.01.21　常宝