实行清单计价后如何加强工程造价的管理？

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                 实行清单计价后如何加强工程造价的管理
    【内容提要】实行清单计价后，必须加强定额管理，合理确定消耗量指标；加强合同管理，健全索赔制度；加强企业管理，降低施工成本；推行限额设计，控制工程造价；建立和完善工程造价信息网络系统。从而合理地控制工程造价，促进建筑市场良性循环，健康发展。
    建设部于2003年2月17日以国家标准发布《建设工程工程量清单计价规范》，并于7月1日起实施。广西壮族自治区建设厅也制定了与《计价规范》相配套的《实施细则（暂行）》和应用指南。
    长期以来，我国一直实行“定额”计价方式。根据有关部门颁发的预算定额、费率、指标等，通过编制建设概算或施工图预算来计算、确定建安工程造价，这实质上是对建筑产品价格的国家定价。这种计价方式不能体现个别成本，约束了企业的自主报价；缺乏市场竞争力，难以达到合理低价中标。在市场经济和法制社会下，工程发包承包计价应在政府宏观调控下，遵循公平、合法和诚实信用的原则，由市场竞争形成。作为市场竞争主体的施工承包企业理所应当成为市场真正的定价者，这样才能真正体现公平。而实行量价分离的工程量清单计价方式的出台，正是适应了这一形势的需要。
    实行工程量清单计价是我国工程造价计价方式适应社会主义市场经济发展的一次重大改革，也是我国工程造价计价工作逐步向实现“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的目标迈出的坚实的一步。此规范的施行，将促进我国的建筑工程造价管理进一步规范化、市场化、法制化，使我国的工程造价计价模式尽快与国际惯例接轨。
    下面就实行清单计价后如何加强工程造价的管理，谈谈自己的看法：
    一、工程量清单的管理是加强工程造价管理的根本
    建设工程施工招标投标，改施工图预算方式为工程量清单计价方式后，招标人和投标人均以工程量清单为依据进行招标投标，以求得合理的工程价格，所以工程量清单和标底（有标底的话）的正确与否就显得尤为重要。工程量清单必须由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行编制。并且要对编制的工程量清单和标底价格的全面性、准确性和合理性负责。工程造价管理部门加强对工程量清单和标底价格的管理、增强监督力度，是实行工程量清单招标能否成功的一个关键。
    招标文件的“工程量清单”与实际施工工程量比较，其准确程度将对报价有直接的影响。如果工程量不准确，不按预算工程量的要求提供工程量清单，编出的报价肯定与规范的预算价和实际工程费用相差很大。
    要保证工程量清单的准确性，就必须按照《计价规范》规定的“四统一”原则，依据《实施细则（暂行）》、投标须知、设计规范、图纸、施工现场的实际情况等有关资料，编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细清单。
    这里特别要提出的是措施项目清单的编制。每一个工程项目均有自己的特点，因此完成建设施工的手段和方法，建设周期也不一样。某些项目除运用通用的施工手段和方法外，还需要采用特殊手段和方法来完成施工任务，保证业主的工期要求。比如大型设备吊装要用大型机械，生产装置改造要采取安全防护防火隔离，市政建设改造项目要采取安全防护，非正常工期完成任务的应采取赶工措施等。所以措施费用必须根据施工技术措施和技术方案来编制，而这正是一些工程造价咨询机构的弱点。他们在编制工程量清单和标底时缺乏“施工组织设计”这一重要依据，只能按常规要求来编制，可以说是不完全的。因为工程量清单计价客观要求施工组织设计与报价紧密联系，这就要求造价工作者加强学习，经常深入施工现场，熟悉施工工艺和施工程序，不断提高编制水平。成为一个既懂技术，又懂经济；既懂施工工艺，又懂施工管理的全面的复合型人才。要求造价管理部门加强对工程造价咨询机构的管理，对他们编制的工程量清单进行审核，若发现错误和明显不合理等问题，应按照有关工程造价管理规定予以纠正。还可以考虑不定期的组织一些业务培训和参观活动，这样才能跟上形势发展，做到与时俱进。
    二、加强定额的管理，合理确定消耗量指标
    实行工程量清单计价后，定额并不能消失。应进一步认识和理解定额的性质和作用，因为，就目前建筑企业的发展状况来看，大部分企业还不具备建立和拥有企业定额的条件。定额作为工程造价的计价基础之一，目前在我国有其不可替代的地位和作用。所以定额，特别是消耗量定额仍然是企业投标报价的计算基础，也是编制工程量清单进行项目划分和组合的基础。
因此各级造价管理部门必须作好消耗量定额和价格信息的测算工作，确定合理的社会平均消耗量指导标准和价格信息，尽快出台我区的消耗量定额，为承发包双方提供一个社会平均尺度，避免承发包价格的随意性，保证建设工程的质量和进度。
    三、推行限额设计，控制工程造价
    限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计。同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资不会突破。
    通过限额设计，实现了对投资限额的控制与管理。在设计中以控制工程量为主要内容，从而使工程量清单的准确性大大提高，同时还能扭转设计概预算本身的失控现象。
    四、加强合同管理，控制工程造价
    工程量清单是合同文件的重要组成部分，实行《计价规范》，就必须对合同加以重视。因为合同对于工程造价的约定，起着很重要的作用。合同可以约定因工程量变更如何调整综合单价，对于工程量清单的工程数量有误的或者设计变更引起工程量增减，哪些是合同约定幅度以内的，哪些是合同约定幅度以外的，这些都要在合同中明确约定。
    工程量清单报价订立的是单价合同，公平合理地分摊了业主和承包商的风险。既有利于业主对投资的控制，也节省了投标单位的时间和成本。施工过程中，按实际完成工程量清单所列内容及分项，依据合同单价和有关合同条款计算付款。出现工程变更或索赔时，也可参照确认的工程量清单单价，计算新项目单价和索赔价格。
    这样，工程计量就显得非常重要，它的准确与否，直接关系到工程投资。所以工程计量一定要按照合同规定的程序，依据质量合格证书、工程量清单、技术规范和设计图纸，以实际完成的施工数量进行计算。但对于承包商超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，则不予计量。
    其他项目清单中的预留金、材料购置费和零星工作项目费，均为估算、预测数量，虽在投标时计入投标人的报价中，但不应视为投标人所有。这项金额可能全部或部分使用，或根本不动用。竣工结算时，应按承包商实际完成的工作内容结算 ，剩余部分仍归招标人所有。
    五、加强企业管理，降低施工成本
    实行工程量清单计价，投标企业可以在同一平台上自由竞争。投标方可根据自己企业的技术力量，先进的施工方案和企业实力自主报价。但中标企业一般是以低价中标，承包商为了获取利润，只能通过加强管理，从技术、成本、合同上进行管理。技术、成本上的管理主要是从企业内部出发，采用先进的施工工艺，施工方法及控制资源消耗，合理组织施工来达到目的。
在直接工程费中，材料费约占62%～65%，是影响工程成本的最重要因素。所以施工企业应对市场加强了解，较准确的掌握材料市场的价格行情。在市场竞争中，还应认真地对定额中的消耗量作相应分析。拟出本企业可行的相应调整量，进一步控制成本，更合情合理地指导施工。
工程量清单报价即将成为今后工程招投标的主要报价方式，编制企业自己的消耗量定额和综合单价表，是适应市场竞争、立于不败之地的需要，应引起企业领导的足够重视。
    六、健全索赔制度，控制工程造价
    实行工程量清单计价，必须要完善索赔制度。在工程建设的各个阶段，都有可能发生索赔，但在施工阶段由于不稳定因素多，索赔发生较多。承包单位往往通过索赔，使自己遭受的损失得到合理及时的补偿，使生产经营活动正常进行。而业主应预测和分析导致索赔的原因和可能性，及时掌握各种风险的预兆，通过有效的管理减少和避免索赔事件发生。这样才有助于降低工程造价，使工程造价更合理。
    索赔费用的计算，一般包括直接费、间接费、利润等。实际费用法是工程索赔计算时最常用的一种方法。这种方法的计算原则是，以承包商为某项索赔工作所支付的实际开支为根据，向业主要求费用补偿。每一项工程索赔的费用，仅限于在该项施工中所发生的额外人工费、材料费和施工机械使用费，以及相应的管理费、利润等。而原有的综合单价，或根据合同约定调整后的综合单价应作为计算依据。
    如果工程量增加很多（超过有效合同价的15%），使承包商预期收入大增，但这并不增加承包商的任何固定成本。这时综合单价可由双方讨论调整，因为综合单价和工程量的大小是有密切关系的。只有这样才能收回承包商的部分超额利润。这也是业主常用的一种反索赔方法。
    七、加强工程造价信息资源管理，作好工程造价控制的基础工作
    在工程造价管理活动中，工程造价信息资源管理已成为新环境下各组织机构增强其生存发展能力和建设市场竞争能力的前提条件。在市场经济社会中，能够及时、准确地捕捉建筑市场的各种信息是业主和承包商保持竞争优势和取得盈利的关键。加强工程造价信息的收集，做好造价资料的积累工作，建立相应的信息网络系统，及时更新信息，各企业、各部门之间要实现资源共享。因为实行工程量清单计价后，许多价格信息、市场行情变化要直接从网络系统采集。通过充分积累和分析工程造价信息资料，预测未来市场变化的趋势，以便合理确定与控制工程造价。
工程造价信息资料是定额管理部门编制各类定额、测算调价系数、编制造价指数的基础资料。是施工单位和咨询单位确定投标报价和编制工程量清单的参考资料。所以加强工程造价信息管理系统是一项非常重要的基础工作，应引起造价管理部门和设计、施工、造价咨询机构的重视。总之，在信息时代的历史条件下，工程造价信息事业的建设与发展必将出现一个十分活跃、令人鼓舞的局面。
    八、结束语
    市场经济是价格竞争的经济，价格是由市场竞争形成的，不再是由国家定价的了。这就要求我们的造价工作者不再是照用国家的定额单价，而是要深入工程实际，调查实际价格的组成因素和工程的设计、施工和建设组织与工程造价的关系，掌握市场价格的动态信息，全过程地为各个设计、施工和建设部门确定工程造价和控制好工程造价服务。
由于工程量清单计价模式在我国刚开始实施，我们需要在理论与实践、国情与国际惯例的结合上，从多方面去探索。深入学习《计价规范》，转变观念，提高认识，积极推进工程量清单计价模式改革，从而合理地控制工程造价，促进建筑市场良性循环，健康发展。
    【参考文献】
    1、《财政评审之友》2003年第3期
    （1）《财政投资评审部门如何面对工程量清单计价改革》 作者：刘铭、姜杰、张建军
    （2）《工程量清单计价方式对建筑工程领域的影响》作者：申爱平、王力
    2、《财政评审之友》2003年第4期.《工程量清单招投标与合理降价的内涵》作者：王力