市政工程建设代建制管理模式的研究

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【摘要】近年来，由于大力改革城市基础设施融资制度，向社会实行招商已成为现在重大市政工程建设的一种趋势，在这种新的形势下，有关市政工程建设代建制管理模式也开始在进一步推行和普及。面对这种全新的市政工程建设管理模式，作为业主——市政工程管理方面，如何加强整个市政工程项目的管理，这对于促使整个市政工程项目建设在其工程进度、工程质量、工程成本以及工程安全方面达到最佳最优状态具有极其重要的现实意义。 

【关键词】市政工程建设、代建制、管理模式  abstract: in recent years, thanks to reform the city infrastructure financing system, social practice to investment promotion has become important municipal engineering construction now a trend, and in the new situation, the municipal engineering construction management mode also began acting system in further implemented and popularity. facing this new municipal engineering construction management mode, as owner, municipal engineering and management, how to strengthen the entire municipal engineering project management, this to make whole municipal engineering projects in the project schedule, engineering quality, engineering cost and the project safety aspects to achieve the best optimal state has very important practical significance.  keywords: municipal engineering construction, acting system, management mode  中图分类号：tu99文献标识码： a 文章编号：  1、引言  所谓市政工程建设代建制是这样的一种制度，政府主管部门（投资方）对于有关负责建设工程项目实施这个问题，是以招标这种方式来向社会上那些专业化项目管理单位进行选择，并对整个市政工程在有关工程投资、工程质量以及工程工期方面做出严格的控制，在市政工程项目建成竣工后，进行负责移交给使用单位（政府部门）。由此可见，市政工程建设代建制是一种全新的工程项目管理模式，这种具有创新特点的工程项目管理模式，其最主要目的就是要是工程质量尽可能的得到保障、要使投资效益尽可能的得到大幅度提高，在此基础上来促使工程项目管理尽可能地朝着科学化和专业化这两个方向发展。但是在当前这种形势下，这种全新的市政工程建设代建制管理模式同样也还存在着一些不足之处，诸如业主（市政工程建设管理方）和之间的不对称信息，这给业主在对市政工程管理方面也带来一定的风险。基于此出发，作为业主——市政工程管理方，就必须采取一定的措施来对代建方进行监督和制约，最大限度地降低或避免市政工程建设过程中所出现的种种不利因素，尽可能实现整个市政工程项目建设朝着工程进度正常、工程质量有保障、工程建设成本合理以及工程安全有保障这个方向发展。  2、市政工程建设代建制管理模式中作为市政工程管理方——业主的有关应对措施研究  由于业主所掌握的信息远远要比代理人来的少，因此在业主和代理人之间，就出现一种现象——信息不对称，正是这个信息不对称，导致了业主在利益上要蒙受一定的损失，因为代理人可以充分利用他比业主掌握更多的信息来为他本人谋取更多的利益。根据发生时间的差异，可以把信息不对称分为两种类型：第一种类型就是指发生于当事人签订契约之前，将出现逆向选择的事前不对称，出现这种逆向选择，主要是由于在获取信息方面，业主处于不利地位、有关代理人的真实情况也无法真正落实清楚，所选择的代理人往往不是最佳人选，再加上代理人会通过隐蔽部分业主所不知的信息来选择对自己有利的契约，从而造成业主的利益受到损失；第二种类型就是指发生在当事人签订契约之后，将出现道德风险的事后不对称，这种道德风险主要是出现在确立委托代理关系之后，由于代理方具有明显的信息优势，这时对委托方（业主）那些不利的信息和行为就有可能被代理方所隐瞒，这样代理方就在促使委托方（业主）利益受损基础上实现了有利于自己利益的目的。以下就从市政工程管理方——业主这个角度出发，具体探讨以下在这种代建制下，业主有可能遇到的风险以及应采取哪些有效措施来应对。  2.1 市政工程建设代建制管理模式中有关业主的风险分析  由于进行市政工程建设是实施代建制这种模式，在工程进程中，一旦出现因工程安全等情况无法按时竣工；或者工程竣工后，出现工程质量问题等等，这些事件或者后果都与市政工程建设的预期目标不一致，这样就会给业主带来利益损失，因而在这种代建制下潜伏着管理风险。所以一旦业主把有关市政工程建设项目，通过委托让代理人来管理，这时委托代理风险就必然在他们之间存在着。不管是道德风险还是逆向选择，只要这二者之中的一个发生，就一定会使业主出现损失利益，而且这种利益的损失，对于业主来说，要想从代理人那边得到一定的补偿，这根本是不可能的。这跟代理人本身的性质和特点有着极为密切的关系，我们知道，专业项目管理公司通常来说是属于那种资金实力不雄厚、智力力量密集型的企业，而代理人正是属于这类企业的人员，从这类企业自身来看，不管是自我保险能力还是自我抵抗风险能力，都极其薄弱，一旦业主因市政工程管理出现经济损失，这些代理人所属的专业项目管理公司，经常是没有足够的能力来承担这个责任——赔偿业主经济损失，最终这因市政工程管理方面而带来的风险，所造成的经济损失，也只能由业主自身来承受。在这种市政工程项目管理模式中，由于业主要承担着极其巨大的管理风险，所以当代建制这种管理模式在市政工程项目建设中进行推行和落实时，作用市政工程管理方——业主，对于因为委托代理有可能出现的那些风险（市政工程项目建设中的进度、安全、质量以及成本等问题）必须引起足够的重视，而且为规避这些风险或者尽可能降低因这些风险而带来的经济损失，也必须要想方设法来制定一些有针对性的措施和对策来应对。  2.2 市政工程建设代建制管理模式中有关业主的风险管理对策和措施  基于风险出现的不同原因和不同阶段出发，为从根本性解决逆向选择和道德这两方面所带来的风险，作为市政工程项目的管理方——业主，可采取以下措施和对的来进行应对：  2.2.1 以严格准入方式来管理代建单位。由于市政工程建设项目需要巨大的投资、较长的建设周期以及存在着较大的风险等特点，这就对代建单位提出了更多更高的要求；因此作为业主——负责市政工程项目建设方面的，可以通过设立一个委员会来专门审查代建单位的资格，对于那些符合条件的项目管理公司，通过审查，如果合格，就给予相应的代建资格等级；对于获得代建资格等级的代建单位还要要求他们进行年检，对于那些年检不合格的代建单位，一定要求他们进行整顿，若经过整顿还无法达到规定的要求，就要把他们的代建资格取消掉，以这种方式保证参与市政工程项目建设的那些代建单位维持高水平状态。