论述工程建设标准规范与工程质量的关系

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【摘要】改革开放以来，我国工程建设规模得到了快速发展，在工程技术和工程质量大幅提高的现在，总是出现这样那样的工程质量、安全事故，究其原因是在工程建设过程中违反了相关的工程建设标准、规范，对现有的工程建设标准、规范不执行或执行不够。本文拟在分析工程建设标准和工程质量之间的关系基础上，就如何加强工程建设标准、规范的实施，如何提高工程质量提出合理的建议。 

【关键词】工程建设；规范；现状分析；质量  1 工程建设标准、规范和工程质量的定义  要研究工程建设标准、规范和工程质量的关系，我们需要对工程建设标准、规范和工程质量进行准确的定义和理解。  1.1 工程建设标准、规范的定义和作用  工程建设标准、规范是在工程建设领域内获得最佳秩序，对各类建设工程的勘察、规划、设计、施工、安装、验收、运营维护及管理等活动和结果需要协调统一的事项所制定的共同的、重复使用的技术依据和准则，它经协商一致并由一个公认机构审查批准，以科学技术和实践经验的综合成果为基础，以保证工程建设的安全、质量、环境和公众利益为核心，以促进最佳社会效益、经济效益、环境效益和最佳效率为目的。工程标准、规范是工程建设实践经验和科学技术的相结合的产物，是适用于建设工程各阶段工程质量控制最基本的技术依据和质量标准。  工程建设标准、规范又是科研成果转化为生产力，推广应用国外先进技术的有效途径。它对科技进步，科技创新，控制投资规模，加快建设速度，保证工程质量以及对资源的优化配置，建设资金的合理投向，提高投资效率等方面都有着重要作用。工程建设标准、规范在保护环境，确保国家财产和人民生命财产安全方面也发挥着重要作用，它为正确处理安全与经济这对矛盾提供了合理的尺度。  所以说工程建设标准、规范在国民经济建设中有着重要的地位和作用，在工程建设中应该严格执行标准、规范。  1.2 工程质量定义和作用  工程质量分为狭义和广义两种含义。狭义的工程质量是指工程符合业主需要而具备的使用功能。这一概念强调是工程实体质量，如基础是否坚固、结构是否安全以及通风采光手否合理等。  广义的工程质量不仅包括工程的实体质量，还包括形成实体质量的工作质量。工作质量是指参与工程的建设者，为了保证工程实体质量所从事工作的水平和完善程度，包括社会工作质量，如社会调查、市场预测、质量回访和保修服务等；生产过程工作质量，如管理工作质量、技术工作质量和后勤工作质量等。工作质量直接决定了工程实体质量，工程实体质量的好坏是决策、建设工程勘察、设计、施工等单位各方面、各环节的工作质量的综合反应。  因此，我们需从广义上理解工程质量的概念，而不仅仅是把认识停留在工程实体质量上。过去对工程的管理是一种事后行为，楼倒人伤才想起应该追究有关方面的工质量责任，这时即使对责任主体依法惩处，也无法挽回造成的损失。但是如果在工程质量形成过程中严格按照现行的工程建设标准、规范对参建单位的建设活动进行规范化管理，就可以将工质量隐患消灭在萌芽状态，虽然这样看上去加大了工作量，但可以有效解决工程质问题。  2 我国工程建设标准、规范的现状  要搞清工程建设标准、规范和工程质量的关系，还需要了解我国的工程建设标准、规范的发布情况、在工程建设中的实施情况才能找到症结所在，下面就这两个问题进行论述。  2.1 我国工程建设标准、规范的发布情况  目前我国在工程建设标准规范有国家标准、规范；有行业标准、规范；有企业标准、规范，可谓是立体的、全面的；建设工程的各个阶段、各工序的质量都能找到适用的标准规、范来加以约束和统一。我国目前的工程建设标准、规范涉及了城乡规划、城镇规划、房屋建筑、交通运输、水利、电力、采矿冶金、石油化工、轻工、林业、农牧渔业各个行业和领域，可以这么理解大到一个城市的建设规划，小到建筑工地上一根钢筋的长短都有相适用的标准、规范。  2.2 我国工程建设标准、规范的实施现状  随着改革开放的深入发展，我国的工程建设取得了长足的进步和发展，无论从建筑规模还是工程技术、工程质量上，都取得了一个又一个的好成绩。  从建筑规模和国民经济地位来看看，国新办新闻发布会上，国家统计局局长马建堂介绍，2010年我国建筑业完成总产值95206亿元，占国内生产总值的23.9%,再创历史新高，同比增长24%，建筑业房屋建筑施工面积达70.1亿平方米，同比增长19%。  从工程技术和工程质量来看，奥运工程、三峡工程、西气东输、南水北调、青藏铁路、高铁工程等国家重点工程，不仅书写着中华民族走向伟大复兴的壮丽篇章，而且始终与人民群众的切身利益紧密相连，无论在工程技术难度上创造了许多的世界奇迹，还是在工程质量上也在世界上领先。  从上面可以看出建设行业在国民经济在所占的比重，同时也看到我国的工程建设技术、质量已经得到快速的发展，同时我国的工程建设标准、规范也得到快速的更新、提高。但从改革开放以来在建设工程领域内也有许多不和谐的事情发生，这就是威胁到国家财产和人民生命、财产安全的质量安全事故。  从改革开放以来几乎每年都有重大工程事故发生，例如：1996年，四川省德阳市棉麻公司综合楼倒塌；1997年2月，安徽省巢湖市图书馆雨罩发生倾覆倒塌事故；1997年3月，福建省莆田县江口某公司综合楼倒塌；1999年1月，重庆綦江县彩虹桥突然整体垮塌坠入河中，最近发生的有：2009年6月27日，上海“莲花河畔景苑”在建楼房倾倒事故；2008年11月15日，杭州地铁萧山湘湖站工地基坑突然发生坍塌事故；2006年5月，杭州某小区竹片代替钢筋放到过梁里的事故，这样的事故太多这里不在一一列出。  从这些重大的工程事故原因分析来看，当前我国的工程建设标准、规范的实施是令人担忧的，除了参与的建设者和责任方不尽职责，管理松懈，制度不严以外，更重要的是不懂标准、规范；不学标准、规范，在设计和施工中严重违反了现行的工程建设标准、规范而造成的。大量的事实证明，工程质量问题往往表现在工程项目前期工作差，基础资料不完善，工程设计不合理，违反科学理论，工程材料假冒伪劣严重，以次充好，施工粗制滥造，偷工减料等。出现这些问题主要是由于工程建设中不执行国家的工程建设标准、规范，或者执行不力，不少业主建设单位不具备相应的管理能力，又不委托监理单位对工程进行有效地监督和管理，再加上一些施工单位技术素质低、不懂、不学标准、规范，更不按标准、规范施工，从而酿成惨剧的发生。  由此可见我国的工程建设标准、规范是健全、全方位的，在工程建设领域内的各个环节都要严格执行工程建设标准、规范，只有在这个前提下，才能做到确保工程质量万无一失，才能确保各种工程事故不发生或者少发生。  3 加强工程建设标准、规范实施及确保工程质量的措施  如何提高工程质量是摆在每一个工程建设企业的一个课题，也是企业发展的一个难题，同时也是我们每一个工程建设从业者需要思考的问题。我认为关键是如何在工程建设的每一个环节执行好工程建设标准、规范，在确实执行标准、规范的基础上就能保证工程质量。另外也只有在执行现有标准，规范的过程中才能不断创新，对标准、规范进行改进、提高，推动行业水平的提高。  3.1 法律层面  我国已经颁布了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化实施条条例》、强制性条文等，这类标准、规范已经上升到法律的层面。对这一类标准、规范需要加大宣传的力度，各级部门举办不同类型的学习班，加大贯彻力度，尤其是从事工程建设标准化管理工作的人员和全部从业者清楚认识到，违反这类标准、规范就是违法。各级行政主管部门加大查处的力度，利用法律手段进行约束，对违反的坚决按照法律程序进行处罚。对于违法的企业和个人坚决给予法律制裁，从而确保法律层面上的工程建设标准，规范得到实施，保证工程质量。    3.2 行政手段  充分发挥现有的工程建设质量、安全监督等行政部门的作用，利用行政手段监督工程建设标准、规范的实施情况，对工程建设标准、规范不执行或执行不力的单位和个人利进行行政处罚。工程建设质量、安全监督部门要加强对建设监理和检测机构动态管理，实行检测中心和监理单位的年审制度：一是审查以上单位的工作质量；二是审查质检、监理资料；三是审查对现有工程建设标准、规范的执行和熟悉情况。对施工、监理、勘察、设计、建设五方质量主体，落实市场准入制度，对技术力量差、质量意识淡薄又不严格实施国家现有工程建设标准、规范的单位，采取降低企业资质或吊销执照的处罚。  总之就是加大对不执行或执行不力现有工程建设标准、规范的单位和个人，采取行政处罚的手段，确保建筑市场逐步淘汰那些没技术又不执行标准、规范的单位，把工程建设标准、规范的实施落实到每一个工程建设环节中去，从而保证工程质量。  3.3 行业管理  充分利用各及行业协会的优势，加强对工程建设标准、规范的宣传、培训。努力在行业内形成用标准规范，学标准规范的热潮，在行业形成以标准规范来衡量企业质量的优劣的风气。对那些很好执行工程建设标准、规范的企业，优先向市场推荐，优先向建设行政主管部门推荐，同时对新技术、新工艺、新材料，积极的配合企业编制新的标准、规范，提倡企业对现有标准、规范的改版和更新建议。总之充分发挥行业协会的优势，积极引导和宣传实施工程建设标准、规范。对于工程建设标准、规范不执行或执行不力的企业和个人，及时向行政主管部门举报，形成行业内学标准、规范，用标规范的风气，从而使工程质量得以保证。  3.4 企业管理  改革开放到现在我国的工程建设行业得到前所未有的发展，总结起来一是规模，二是建筑工程技术的发展。当今的工程建设行业内，只要是效益好的、发展好的企业，无不都掌握了先进技术和以工程质量为企业的核心，这些企业无不都是以工程建设标准、规范为基本的质量要求，然后企业在这基础上有自己的企业标准，在实施标准、规范的过程不断超越了现有的标准、规范。例如：中建八局、中建三局、上海建工集团、中天建设等等。  从上可以看出企业要生存、发展，必须要把工程质量放在首位，然而工质量的最低标准就是现有工程建设标准、规范的实施。在企业内部一是应该建立健全质量管理制度，以最基本的工程建设标准、规范实施为目标；二是在工程建设标准、规范实施过程中建立企业自己标准、规范体系；三是在工程质量管理过程中敢于创新，对新材料、新工艺善于总结成为自己的核心技术。四是在企业内部加强工程建设标准、规范的学习和实施，建立健全相应制度。  4 结语  总之，工程建设标准、规范与工程质量的关系可概括为：工程建设标准、规范是工程质量的依据，是确保工程质量的最低要求，实施工程建设标准、规范是保证工程质量的基础，对工程建设标准、规范的实施进行监督是控制工程质量重要手段。  参考文献：  [1]穆祥纯.我国工程建设标准的综述及展望[j].特种结构.2005.(01)。  [2]武振,叶英华,张智慧.新型工程建设标准体制研究[j].华中科技大学学报(城市科学版).2006.(01)。  [3]卜炜玮,缪青,朱宏亮.工程建设标准体制的问题与对策[j].建筑经济.2006.(s1)。  [4]武振,张智慧,叶英华.发达国家工程建设标准制约体制的启示[j].建筑经济,2005,(10)。