同古水库防洪预案

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同古水库防洪预案
第一章  总  则
第一节  编制目的
　　同古水库防洪应急预案是针对因突发事件导致水库面临重大险情威胁，影响水库大坝以及下游人民生命财产安全，为有效防止和减轻灾害的损失，有计划、有步骤、有准备地防御洪水，迅速、及时和有效地控制险情，动员全社会的力量，群策群力通力合作，保证水库安全和做好水库下游人民生命财产的转移而制定比较科学合理，可操作性强的抢险救灾应急预案。　　　　第二节  编制依据　　　　根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》及《水库大坝安全管理条例》等国家有关法规、条例和其他文件精神，制订《同古水库防洪应急预案》。　　　　第三节  编制原则　　　　认真遵循“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的工作方针，贯彻执行行政首长负责制，防洪工作分级部门负责制、水位分级负责制、工程技术人员技术负责制，调动全社会力量投入防洪、抗洪工作，做到防洪有组织，预防有措施，抢险有能力。实行全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪，立足于防大汛、抢大险、抗大灾的思想准备工作。　　　　第四节  适用条件　　　　根据同古水库工程的情况以及不可估计可能发生的自然灾害，制定需要启动本预案。　　预案适用于水库出现如下险情：　　1、挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑波、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。　　2、泄水建筑物：如紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵，侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情，输水洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。　　3、如水库库区内发生超过设计的校核标准的洪水危及水库大坝的安全。　　4、同古水库防洪应急预案由县防汛抗旱指挥部批准方可实施。　　　　　   第二章  工程概况　　　　第一节  水库流域概况　　　　同古水库位于广西东部。东邻贺州，西接蒙山，东南与苍梧县毗邻，西南和藤县连接，北面与钟山、荔浦、平乐县交界，水库坐落在昭平县城上游2公里的昭平镇龙坪村同古冲口，水库下游是龙坪盆地，该盆地呈长方形，地质构造属褶曲中的向斜。东经110°47′21″，北纬24°11′41″，马圣河桂江支流属珠江水系。　　水库地处北回归线以北，属南亚热带季风气候，北距南岭山脉约100公里，距南海空间300公里左右，受海洋气候影响显著，南来水气易在南岭山脉堆积，有较好降雨条件，另外，距青藏高原东部约1500公里处，夏季这个地区是南北两股西风流汇合点，冷暖空气交汇，容易形成暴雨，是广西的主要暴雨中心，这里四季分明，夏长冬短，春湿冬干，夏劳秋旱，冬有霜雪，年平均气温19.9℃，最高气温39.4℃，最低气温-2.6℃，平均年霜期48天，多年平均年降雨量2105.7毫米，最大日降雨量为255.3毫米，历史最多年均降雨量2923.9毫米，雨季为3月至8月，长达5个多月，4～7月份的降雨量约占全年雨量的60%左右，多年平均蒸发量为1420毫米，多年平均风速为1.7m/s，最大风速20m/s，主要风向为东北风和南风。　　水库下游有昭平县城，昭平镇及龙坪村、附城村、大壮村、马圣村，耕地面积0.5万亩，人口5.25万人，其中非农业人口2.79万人，农业人口2.46万人，有3条主要公路干线。　　　　第二节  水库工程基本情况　　　　同古水库属小（一）型水库工程以灌溉为主，结合防洪等，水库始建于1957年，1959年9月竣工。随着农业生产的快速发展，为满足和扩大灌区用水的需求，1971年对工程进行了扩建，设计坝顶高程111.0米，最大坝高24.7米，坝顶长178米，坝顶宽4米，坝型为粘土心墙坝。为增加来水量，同时建了大冲口和罗垌二处引洪工程，水库总集雨面积为10.22平方公里，其中大坝控制集雨面积为1.97平方公里；大冲口引洪集雨面积为6.31平方公里；罗垌引洪集雨面积为1.94平方公里。总库容406万立方米，有效库容370万立方米。水库溢洪道设在西面，距主坝约1公里处山坳，溢洪道进口宽9米。有简易的通往大坝的公路，路面宽度约3米左右，距离县城约2公里，但路面较窄又不平坦，只限于农机拖拉机及小型车辆通行，根本无法满足防汛抢险的要求。　　　　　　同古水库工程特征表水库总集雨面积10.22Km2,其中：水库集雨面积1.97Km2大冲引洪集雨面积6.31Km2罗洞引洪集雨面积1.94Km2多年平均降雨量2105.7mm设计洪水位108.3m校核洪水位108.34m汛期运行水位106.4m正常高水位107.9m死水位89.16m总库容406万m3有效库容370万m3死库容5万m3最大泄量15.3m3/s　　　　　　第三节  水库上下游水利工程基本情况　　　　同古水库上游是县城比较高的山“五指山”海拨达988多米，下游是县城防洪工程，被自治区列为32个重点县城防洪建设规划县之一。防洪排涝主要沿桂江河岸布设，设置防洪堤总长11.37公里，设计按照20年一遇洪水设防。1999年4月县政府成立了建设指挥部，目前该工程地质勘探工作、土地征收搬迁等工作已完开工建设。　　　　第四节  水情水工监测及预报调度　　　　县城设有气象观测站，桂江昭平水位测报站，水库大坝设有人工雨量观测点，随时掌握水库降雨和水位变化情况，要求水文工作人员认真做好观测，预测及分析工作，严格按照水库水情汇报规范执行，不得无故停止汇报，同时，及时向有关部门了解影响水库水情的气象时间和程度以及做好水库调度，更好地做好防洪的准备工作。　　　　第五节  历史灾害情况及抢险措施　　　　建库以后，据有关历史材料记录，1997年7月17日库区降雨达112毫米，从早晨6时开始排洪到上午10时，排洪时间达4个小时多，排洪水深1.1米，泄洪流量27.4立方米/秒，水库水位109.0米，水库蓄水量374万立方米，尚差1.9米达到最大坝高，排洪道被冲坏，有16多亩农田受灾，4亩多农田冲毁。　　　　第六节  风险分析　　　　水库设计洪水标准为50年一遇，校核洪水标准为500年一遇，最大泄流量为15.3 m3/s。当水库在正常排洪时，对下游的影响不大，如遇超标准洪水或其他自然灾害重大突发事件而造成水库发生危险时，发生洪水将对下游龙坪洞的5000多亩农田受淹，影响人口1.6万人左右，同时，影响昭平镇政府、昭平县第四中学、昭平镇中学、昭平镇明源街、明源市场、3条县城主干公路和一批乡镇企业，损失工农业总产值达0.72亿元。　　　　第七节  工程及防洪安全中存在主要问题　　　　1、坝体有间隙渗漏。　　2、排洪道尚未衬砌，受冲刷严重。　　3、防洪抢险道路不够宽　　4、水库安全测报设施不完善。　　5、大冲引洪坝首渗漏严重。　　　　第八节  附图附表　　1、同古水库洪水风险示意图。　　2、同古水库大坝横断面图。　　3、同古水库枢纽平面图。   第三章  应急组织保障　　　　第一节  应急指挥机构及分工　　　　依照《防洪法》规定，防洪抢险必须实行行政首长负责，根据分级分部门负责的原则，成立同古水库防洪应急指挥部，指挥部成员由县直各单位、昭平镇党委、政府的主要负责人组成，具体负责水库防洪抢险、防灾减灾及灾后恢复工作的统一领导和指挥，在保障工作全面、有序开展的同时，各领导成员按照职责必须负责具体的工作。　　一、县同古水库防洪应急指挥部如下：　　指 挥 长：刘中奇（县人民政府县长）　　副指挥长：梁春花（县人民政府副县长）　　          吴长远（县水电局局长）　　          黄明献（县政府办主任）　　          欧长新（县武装部副部长）　　指挥部下设办公室、参谋科、治安保卫科、后勤科。办公室和各科室具体责任是：　　1、办公室：　　（1）文秘组：由县政府办负责。任务是：做好有关文件、材料转发和整理以及领导视察讲话的录音等工作，并负责做好前线指挥人员车辆、食宿安排等后勤工作。　　（2）雨、水、灾情收集组：由县水电局负责。任务是：负责雨、水、灾情的收集和上报工作，保证信息的上通下达，并用图文相结合形式，标明各灾区的灾情抢险队伍驻地位置、负责人姓名、队伍人数等。　　（3）宣传报道组：由宣传部、广播电视局负责组织。主要任务是：宣传报导抗洪抢险实况，充分利用广播、电视、报纸等宣传手段，做好宣传工作，发布汛情公报，安定民心，表扬好人好事，鼓舞抗洪抢险队伍士气。　　2、参谋科：　　（1）水文气象组：由气象局、水电局、水文站负责。主要任务是：随时掌握天气、雨情和水情，分析其态势，及时提出抗洪抢险意见，供领导决策。　　（2）工程抢险技术组：由建设局、交通局、水电局等单位抽调工程技术人员组成，主要任务是：城区、房屋、桥梁、堤防出现险情时提出分析意见，并对发生的重大问题制定出抢险实施方案。负责抢险工作的技术指导，并监督抢险实施方案的完成。　　3、治安保卫科：　　（1）、治安保卫、交通保障组：由公安局负责。主要任务是负责维护抢险工地及区域的治安保卫工作，保障抢险队伍的交通畅通无阻。　　（2）、交通运输组：由交通局、公路局和汽车运输总公司负责。主要任务是：解决抢险所需的交通运输车辆和船只；组织维修、养护抢险队伍所通过的道路；用图纸和文字相结合的形式标明车辆、船只待命的地点和数量；组织车辆维修组到抢险工地抢修车辆。　　（3）、群众转移安置、抗洪抢险组：由县武装部、昭平镇政府组织抗洪抢险救灾突击队负责。主要任务是：撤离或转移被洪水围困的群众；转移国家或群众的财产、物资；工程房屋抢险。　　4、后勤科：　　（1）、抢险物资供应组：由财政局、民政局、粮食局、石油批发站、商业集团总公司、计划局组成。主要任务是：负责调运供给抗洪抢险物资和必要的生活用品。抢险时所需物资可凭盖有“昭平县防汛抗旱指挥部”印章的“防汛物资调配单”先调用后结帐。　　（2）、供电组：由县汇能电力有限公司负责。任务是：在抗洪前线组成一支供电抢修队伍，及时排除故障，确保抗洪抢险所需电力供应。　　（3）、通讯组：由电信局负责。主要任务是：确保抗洪抢险期间的通讯畅通无阻（包括有线、无线通讯）。　　（4）、卫生救护组：由卫生局负责。主要任务是：设立若干个抗洪抢险队伍医疗救护点；组织好卫生防疫工作，防止传染病的传播。　　二、指挥部各成员单位职责　　1、武装部：欧长新副部长  联系电话：6682433　　职责：负责组织和协调驻昭部队、武装警察部队及地方预备部队，支援水库防汛抢险和营救群众的任务。　　2、水电局：吴长远局长  联系电话：6685618　　职责：负责水库防汛抢险日常工作，做好所辖堤防、水库、闸坝、水电站等各类防洪工程的检查、维护和管理，担护水资源防洪、水利调度。从技术上协助水库应急指挥部组织防汛抢险以及水毁工程修复、防汛等工作。　　3、水文站：黄家旺站长  联系电话：6682893　　职责：负责及时提供雨情、水情报告和洪水预报。　　4、气象局：谢党局长  联系电话：6690598　　职责：负责暴雨、台风和异常天气监测预报、实况及有关信息报告。及时向应急指挥部提供长、中、短期气象预报和灾害性天气、实况及有关信息。　　5、电信局：刘劲局长  联系电话：6688008　　职责：负责水库汛期通讯安全，为防汛提供优先通话和水情的发报，保持防汛通讯畅通，保证汛情和防汛指令的及时、准确传递。　　6、水利电业有限公司：钟旭机总经理  联系电话：6682612　　职责：负责灾区供电系统抢修，保证防汛抢险用电，执行上级防洪调度命令，正确处理发电与防洪的关系，效益服从安全。　　7、财政局：贝永和局长  联系电话：6682593　　职责：及时增拨防汛抗洪抢险经费，检查督促资金使用和到位情况，增加经费投入。　　8、交通局：叶春华局长  联系电话：6670518　　职责：负责防汛抢险人员和物资运送，提供急需的运输工具，并负责水库工程设施的防汛安全和运输畅通。　　9、民政局：刘一华副局长  联系电话：6685740　　职责：及时掌握灾情协助镇政府做好灾民的安置和救济。　　10、公安局：贝荣国局长  联系电话：6682211　　职责：负责防汛抢险治安管理和安全保卫工作，打击偷窃、破坏防汛设施的犯罪分子，在防汛紧急期间，确保防汛抢险人员和车辆优先通行，协助组织撤离被洪水围困的群众。　　11、农业局：李新益局长  联系电话：6688408　　职责：协助镇政府做好灾区农作物的抢救及灾后生产恢复、自救和重建家园工作及农业生产自救的技术指导和其他农业技术服务。　　12、建设局：吴泽锋局长  联系电话：6688108　　职责：配合水利部门编制或修订城镇防洪规划，组织实施水库下游防洪，排涝工程的建设。　　13、卫生局：潘亮臣局长  联系电话：6694288　　职责：负责组织救灾医疗和做好灾后防病治病工作。　　14、广播电视局：李孺局长  联系电话：6693789　　职责：积极宣传水库防灾救灾知识，及时报导灾害性天气预报、防汛、防台风信息、汛情公告等，动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作，积极拍摄录制防汛抢险典型场面，大力宣传报道防汛抗险好人好事。　　15、粮食局：关灿荣局长  联系电话：6686898　　职责：做好粮食和抢险麻袋贮备，保证抢险麻袋供应和灾后粮食正常供给。　　16、昭平镇政府：陆鹏程  联系电话：6686826　　职责：负责组织做好水库抗洪抢险、群众转移、灾民的安置和水毁工程的修复工作。　　17、其他有关部门：均应根据水库防汛抢险需要完成各自职能和应承担的义务。　　水库应急指挥部成员，要参与水库防洪工作的组织、指导及救灾抗灾工作。　　　　第二节  信息的传递和报告　　　　在防汛期间，水库值班人员必须及时到岗，严阵以待坚守岗位，尽职尽责，实行全天监视汛情，及时准确作出洪水预报，报出有关水库的入库洪峰、洪量、历时水位等水情变化，发现情况利用有线电话、移动手机和简报、快报、电报等多种形式，及时向上级部门汇报，遇灾害性天气预报和洪水预报，应立即向主管部门领导汇报，若发生险情时以最快的时间通过电视台、广播、宣传车等形式向水库下游群众及社会发布有关水库发展情况公布，争取抗洪工作的主动权。　　　　第三节  决策的制定与执行　　　　水库大坝出现裂缝、滑坡、涵管破裂等以及超标准洪水达到危险水位109.8米高程时，可能出现洪水漫过坝顶并有可能溃坝，水库应急指挥部视具体情况随时召开紧急会议，布置各项防汛抗洪事宜，制定抗洪抢险措施，并及时向上一级防汛部门报告，指挥领导成员单位各司其职，密切配合，全力做好各自工作，宣布抗洪抢险斗争进入临战状态，在抗洪抢险中把人民生命安全放在第一位，努力把洪灾损失减少到最低限度。　　
     第四节   抢险队伍　　　　一、专业抢险队　　专业抢险队由水库工程管理单位技术人员、驻昭部队、武装警察部队、地方预备役部队及森林消防大队大约250多人组成，具体负责大坝、溢洪道部位的抢险，采取非常保坝措施，保证大坝的安全，尽量减少洪水灾害。负责人：吴长远 联系电话：6685618  欧长新 联系电话：6682433。　　二、群众抢险队　　群众抢险队由昭平镇青年民兵组成，当水库大坝出现险情，则配合专业抢险队共同做好出险部位的抢险工作。当水库大坝出现可能缺口时，负责通知做好水库下游人员、财产撤离，保证人民生命财产安全。具体负责人：陆鹏程  联系电话：6686826　　三、人民解放军、武警部队　　《防洪法》第四十三条规定，人民解放军、武警部队应当执行国家赋予的抢险任务，在水库发生重大危险时，充分发挥主力军的作用，必要时加强防汛抗洪抢险演习，提高抗洪抢险的作战能力，随时做好抗洪抢险的思想准备，保证人民生命财产的安全。　　　　第五节  抢险物资准备　　　　防汛物资的储备工作是防汛抢险必要条件之一，要抓好物资储备计划，以利防汛抗洪抢险需要。　　1、纺织袋5000只，存放地点：水库管理所仓库，联系人：钱小灵，电话6682564，根据抢险要求可以通知县编织袋厂生产，具备每日生产编织袋20000只，负责人：黎军  联系电话：13807849970　　2、水泥500吨，铁线1500公斤，存放地点：水电物资站仓库，负责人：李少锋  联系电话：6682941  　　3、铁铲100把，存放地点，水库管理所仓库，联系人：钱小灵  电话6682564。　　4、木料500立方，存放地点：木材公司木场，联系人：邱锋  电话：6693198。　　5、泥土、砂、块石等抢险物料可在水库邻近调运车辆挖取运往抢险地。　　　　第六节  通讯保障　　　　一、水情应急传递方式　　水库工程在正常运行情况下，水文人员通过大坝有线电话进行水情的发报工作，电话号码：6690614，如遇非常时期，可增加移动电话及无线电对讲机来应急通讯，保证水库工程的汛情的传递。　　二、抢险指挥通讯　　在防汛抢险时，水库应急指挥部可采用移动手机来指挥抢险工作，根据抢险通讯需要，可以启用储备的电台一部，无线电对讲机30台。　　三、应急状态下通讯人员值班制度　　应急通讯值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，采取24小时轮班制度，值班人员要把涉及到的通讯电话号码的准备，要熟练通讯号码，做到及时、准确、快速地传递汛情信息，指挥调度指令及时下达，随时做好向有关领导的汇报，为领导对水库的调度提供决策的依据。　　　　第七节  救灾防疫保障　　　　一、救灾物资的储备，调拨和供应计划　　水库救灾物资的储备，由水库应急抢险指挥部的成员单位负责储备，抢险时所需物资凭“昭平县防汛抗旱指挥部”的调配单，才能调运，实行先调用后结帐。　　二、卫生防疫　　卫生防疫工作由县卫生局负责组织，并负责医疗器械、药品和设施的储备，由指挥部统一调用，同时做好灾区突发传染病的预防及治病措施。对水源水质进行检验和饮水消毒，检查饮食卫生，防止食物中毒，搞好环境卫生及防疫工作。　　　　第八节  宣传报告　　　　宣传报导工作具体由宣传部、广播电视局负责。组织落实灾害发生、抗洪抢险救灾现场录像和新闻采访，向社会各界和报社、电视台宣传报导抗洪抢险救灾实况，充分利用广播、电视、报社宣传手段，做好宣传工作，表扬好人好事，鼓舞抗洪抢险队伍士气，安定民心。　　　　　　 第四章  主要应急措施　　　　第一节  险情监测和巡视　　　　遇到水库突发事件。水库工程管理所人员为骨干组成险情巡查队，对工程进行日夜巡查，巡查队分3个组，每组2人，昼夜轮流巡查，视水情、险情灵活安排人员，交接班必须紧密衔接，接班人提前上班，由当班值班人员到现场交待详细情况，对大坝的内外坡、坝顶、坝腰、坝脚有无渗水、管涌、裂缝、滑坡、漏洞等险情，同时，做好现场检查记录，发现险情及时汇报，采取有效措施排除险情。　　　　第二节  水库应急调度方案　　　　水库防洪调度要服从防汛指挥机构的统一指挥,必须按照汛期下达的控制运行指标科学调度,对于入库洪水具有明显的季节变化规律,可实行分期防洪调度.若具备实行预报预泄条件的,可根据预报手段、精度和预见，在不影响对下游防护区防洪标准的前提下，适当提高汛期限制水位，但必须报请上级主管审批核定，严格掌握执行。　　　　第三节  工程应急抢险措施　　　　若水库发生如下险情时，由水电局主要领导负责技术抢险队具体负责抢险部位的技术指导。抢险队伍由武装部、乡镇主要领导具体负责组织抢险工作。水库常见的险情及抢护方法如下：　　1、漏洞险情的抢护：　　（1）查找漏洞进水口的方法：A、查看漩涡；B、水下探摸；C、利用自动报警器探摸洞口；D、利用ZDT—1型智能堤坝隐患探测仪等仪器探测漏洞。　　（2）具体抢护方法：A、软帘盖堵；B、软楔堵塞；C、抛填粘土前戗。　　（3）所需抢险物料：棉絮、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。　　2、渗水险情的抢护方法：①开沟导渗；②反滤导渗；③临河筑戗；④柴土帮戗。　　所需抢险物料：编织袋、草袋、麻袋、砂石等物资。　　3、裂缝险情抢护方法：①横墙隔断；②纵缝处理。　　4、管涌险情抢护方法：①反滤导渗；②反滤围井；③蓄水反压；④导渗台。　　所需抢险物料：编织袋、砂、石等。　　　　第四节  超标准洪水应急抢险措施　　　　水库大坝为粘土心墙坝，超标准洪水时，一定要做好洪水的调度，防止洪水漫顶，必须采取以下应急措施。　　1、加强水库工程的控制运用，制定合理的防洪调度方案。　　2、利用已有放水建筑物泄洪，必要时将水库的所有放水建筑物全部打开，提前降低库水位。　　3、加高加固大坝防浪墙或抢筑子捻。　　4、加宽或降低溢洪道，加大泄洪能力。　　5、关闭大冲、罗垌引洪，防止洪水入库。　　6、加强对大坝的巡视检查。　　　　第五节  预警应急通讯措施　　　　如果出现超标准洪水重大突发事件，危及大坝的安全时，向社会发布紧急状态应采取以下预警措施：一是利用宣传媒体通过有线广播和电视台来发布；二是采用流动车宣传沿着水库下村寨进行广播；三是组成预警小组采用话筒深入到偏僻的村寨进行宣传。按照“水库应急预案”立即到位上岗，全力投入抗洪抢险，尽最大能力确保大坝的安全，减少洪水的危害，把下游人民群众的生命财产安全放在首位，力争把损失降到最低限度。　　一、警报形式　　由水库应急指挥部受权给广播电视部门及同古水库管理所向社会发出警报，采用广播、电视台，发信号弹。　　二、出险标志　　在险段部位用小红旗围住四周，在夜间可采用灯光往四周围。　　三、解除警报　　警报解除时，由水库应急指挥部受权广播电视部门及同古水库管理所通过电视、广播、发信号弹等形式，向社会宣布解除警报。　　　　第六节  人员转移应急措施　　　　一、转移安置方案　　水库险情发生时，及时做好下游人员、财产的转移，保证人民生命财产的安全，负责车辆调度由交通局负责。根据险村、险户、人口的分布分别向不同的地点、方向转移，可根据5个片来做好人员转移。　　一片：昭平镇政府、明源街、第四中学、昭产镇邻近居民及河西部分居民11000人左右，往寨顶、昭平中学、凉亭坡方向转移，车辆运输需要10分钟左右，步行需25分钟左右到达。　　二片：同古口、大同、中村小组大约490人，往白崖岭转移，需要步行10分钟到达。　　三片：中洞、洞田、大洲、朱黄尾小组大约1030人，往社背山转移，需要步行15分钟到达。　　四片：昭平中学、龙坪中心校、上下龙坪、上下村小组大约2900人，往蝴蝶山转移，需要步行15分钟到达。　　五片：岭峥小组大约210人，往其后背山转移，需要步行20分钟到达。　　二、转移安置的组织实施　　1、下游群众的转移，财产撤离由县武装部、昭平镇直单位干部、职工共200多人负责实施。联系人：欧长新  电话：6682433　　                         陆鹏程  电话：6686826　　2、抢险现场的警戒、安全保卫、非防汛的车辆和人员进入由县公安局具体负责，同时负责抢险期间枢纽工程建筑物、财产等的安全保卫工作。联系人：贝荣国，电话：6682211