防洪应急预案

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***区防洪应急预案

1、总  则
1.1编制目的
 ***区防洪应急预案是针对因突发事件导致**水库、塘坝、河道面临重大险情威胁，影响防洪安全，为有效防止和减轻灾害的损失，有计划、有步骤、有准备地防御洪水，迅速、及时和有效地控制险情，动员全社会的力量，群策群力通力合作，保证***区防洪安全和人民生命财产安全而制定的比较科学合理、可操作性强的抢险救灾应急预案。1.2编制依据
 根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》等有关法律法规和文件精神，结合***区防洪实际情况，制定《***区防洪应急预案》。
1.3编制原则
 认真贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，严格执行行政首长负责制，调动全社会力量投入防洪、抗洪工作，做到防洪有组织，预防有措施，抢险有能力。实行全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，充分做好各项准备工作。1.4适用条件
 根据水利工程特点和可能发生的重大突发事件，经**防汛抗旱指挥部批准方可启动应急预案。
 预案适用于**水库、塘坝、河道出现如下险情：
 1、挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。
 2、泄水建筑物：如紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵，侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；输水洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。
 3、水库下游防洪工程发生重大险情，需要水库紧急调整当年调度方案。
 4、超标准洪水（包括上游溃坝可能形成的超标准洪水）。
 5、地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险物品等可能危及大坝安全的险情。
 6、经***区防汛抗旱指挥部批准的需要启动应急预案的其它紧急情况。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2、工程概况
2.1流域概况
2.1.1社会经济现状
 ***区座落于鲁中腹地，辖区面积**平方公里，现辖**办事处、**办事处、**镇，共**个行政村，人口**万，耕地**万亩。
2.1.2地形地貌
 ***区地形为东高西低、南高北低，自东南向西北，由丘陵区过渡到山前倾斜平原。西北部为孝妇河冲洪积平原与黄泛平原相接，地貌形态按其成因类型可分为构造剥蚀残丘地貌，剥蚀堆积地貌及堆积倾斜平原地貌单元。
 构造剥蚀残丘地貌分布于**东部，呈东北—西南链状分布，绝对标高100-250米，沟谷发育多呈“V”谷，基岩裸露，植被不发育。
 剥蚀堆积地貌多分布于张（店）—东（营）铁路以东，丘陵边缘地带，堆积物大部分为冲洪积、坡洪积的黄土状土、粘质砂土、底部为残积的粘土夹碎石，地面标高40-100米。
 堆积倾斜平原分布于中西部，地面标高25-40米之间，地势平坦开阔，为第四系松散岩类分布区。
2.1.3气象
 ***区属暖温带半湿润季风区大陆性气候，四季分明，多年平均气温12.9℃,6、7、8月气温最高，平均23℃，12、1、2月份平均气温-5℃-2.8℃，历年最高气温为42.1℃（1995年7月4日），最低气温为-23℃（1972年1月6日），平均温差29℃‾35℃，霜冻期自11月中旬至翌年2月底止，历时约120天，土层冻结深度不超过0.5米。
 历年风向以南西和南北风为主，夏季多东南风，冬季多西北风，年平均风速3.4米/秒，以4月份最大，为4.8米/秒，8月份最小，为2.6米/秒，最大风力可达8级，风向北东，风速19米/秒。
 据气象部门统计资料，多年平均降水量为608.4毫米，最大年降水量为1237.1毫米（1964年），最小年降水量为250.4毫米（1989年），历年最大月降水量为388.8毫米（1964年2月），最大日降水量为179.3毫米（1967年8月19日），降水量年内分配极不平均，多集中在6-9月份，占全年降水量的78.7%，12、1、2月份降水量极少，最大日积雪深度33厘米，冰雹只在多雨季节才偶尔出现。多年平均陆地水面蒸发度为2077.3毫米，历年最大蒸发度为2633毫米（1966年），最小为1473毫米（1964），平均相对湿度59-64%。
2.2区内水利工程基本情况
    **现有水库2座、塘坝17座，总库容360.6万m3；区内现有过境河流3条。
2.2.1水库
 1、**水库：位于玉皇山山靡北坡，建于1966年冬至1967年春，为桥坝式结构，属集蓄雨水工程，总蓄水量50万立方米，是小（二）型水库。总集蓄面积为1.5平方公里。建成初期总库容17万立方米；1998年至1999年进行加固扩容至50万立方米；2004年进行防渗加固，并把警戒水位线提高了0.6米，坝顶全长150米，最大坝高10米，坝顶宽10米。2006年5月对水库进行了除险加固。
 2、**水库：始建于1959年11月，于1965年10月建成运行，设计总库容27.7万米3，系小（二）型水库。大坝为浆砌石重力坝，兴利库容23.35万米3,最大坝高9.5米,汇流面积6.5平方公里。坝项高程71.295米,溢洪道顶高程72.795米，溢洪道底高程67.295米，溢流坝顶高程69.295米，溢流坝长35米，坝顶全长152米，溢流坝顶宽3.8米，（顺水流方向长）非常溢洪道干流坡降0.016米，消能形式为消力池，设计灌溉面积2400亩，实际灌溉面积500亩。校核洪水位69.295m,设计洪水水位69.295m，正常蓄水位67.295m,死水位63.295m,死库容0.5万m3,防洪库容24.35万m3,调节库容25万m3。
2.2.2塘坝
 1、**塘坝总蓄水量16万立方米，在**水库的下游，其修建于1971年冬至1972年春，为桥坝式结构，1997年加固扩容；2004年在大坝的东部新开一个直径为1.5米的溢洪道，坝顶全长80米，南边最大坝高12米，北边最大坝高23米，坝顶宽60米。
 2、**1#塘坝总蓄水量15万立方米，其修建于1974年，为桥坝式结构，在**水库的下游，属集蓄雨工程。
 3、**2#塘坝总蓄水量是9万立方米，其修建于1957年，在1#塘坝的下游。2000年加固坝堤，提高溢洪道0.5米。
 4、**塘坝，无堤坝，总蓄水量5万立方米，2000年修建，属集蓄雨工程。
 5、**湖建于2002冬至2003年春总蓄水量5万立方米，无堤坝，属集蓄雨工程。
 6、**1#塘坝建于1995年冬至1996年春，总蓄水量5万立方米，无堤坝，属集蓄雨工程。
 7、**2#塘坝建于2001年冬至2002年春，总蓄水量5万立方米，属集蓄雨工程。
 **镇辖区建有小塘坝10座，均属50年代至70年代自建。近几年来，由于连年干旱，加之人为的乱开采，导致原有的冲沟堵截，汇水面积减少纹乱，基本失去蓄水功能，不能发挥正常作用。
2.2.3河道
 ***区内的河流有**河、**河和**河，均自南向北汇入小清河再注入渤海。
 （1）**河：**河流域位于泰沂山北麓前倾斜区，流域面积88.36平方公里，发源于**区沣水镇寨子村东南约250米处的群泉。自东向西北入南定镇。至**火车站西侧穿过**城区，在莲池村与闫桥村交界处流入**，向北流入**。于**华沟村流入马踏湖，经预备河流入小清河，全长43.4公里，区划包括**区、**、**县共计三个区县。其中**长度为7.5公里。**段与**段在**村与**村交界处相接，原**河经过98年治理，防洪水标准已达50年一遇，设计过洪流量42.2立方米／秒。为了防洪排洪、美化环境，改善人民生活环境，**于2002年对**部分河段进行了改造，设计标准按50年一遇洪水流量42.2立方米／秒，河道改为复式断面，河道宽8米，深3米，沿河建有1.8米高橡胶坝二座，交通桥二座。并对改造之外的**河段进行开挖清淤，确保过洪能力达到设计标准，沿河线放Φ1600钢筋管道一条，将上游**城区排出的污水全部与河道分流。据2004年测流资料，入境断面最大流量为33.94万立方米/日，最小流量为5.03万立方米/日，出境断面最大流量39.53万立方米/日，最小流量17.19万立方米/日。
 （2）**河：由于**城区段河道上建有大量商业房，部分河段已被封闭，加之沿河淤塞严重，**河已满足不了汛期排洪的要求，为了减少洪水对**城区的威胁，**河在**城区上游白家庄处一分为二，干流沿老河道向北，支流则向西开挖成排洪沟。
 西部排洪沟一期工程于1994年竣工，自白家庄处分流，径**城区西部至闫桥向北入**河干流。西部排洪沟一期工程流量为24立方米/秒，仅为10年一遇标准。不能满足现在及发展排洪需要。1999年结合西七路工程建设，将原西排洪沟沿**路段进行开挖、改造为雨污分流的景观河道——**河，设计防洪标准百年一遇，设计行洪流量110立方米/秒，河道治理至**大道为止。2002年，**在市长办公会的布署下，决定**河北延至外环路，新开挖段长为2233米，自**区接头开始，沿世纪路西边向北延至外环，向东穿越世纪路沿外环路南边向东顺延，与**河干流交汇，设计防洪标准百年一遇，设计行洪能力110立方米/秒。
 （3）**河：**河发源于**区大北山、长岭山等丘陵的北麓，从**区边河乡涧西庄流入**区境内，自东南向西北流经**区，从**县果里镇汇入大寨沟，并经大寨沟汇入乌河，是乌河最大的一条支流，全长38.6Km（含大寨沟1.8Km），控制流域面积105.54Km2。**境内**河长度为6公里，主要排放**城区工业污水，年排污水量982万立方米。据1999年测流资料显示，入境最大流量为17.3万立方米/天，最小2.07万立方米/天，出境断面最大流量为18.2万立方米/天，最小2.59万立方米/天。****河全长6公里，**河治理工程于2001年11月开始，于2002年6月8日结束，防洪标准已达50年一遇，设计过洪流量42.2立方米/秒。沿途有7个村庄，10余个大中型企业，现有水利工程包括桥涵18座，拦水闸2座，无扬水站等其它工程。
2.3水情水工监测及预报、调度
 **办事处设有人工雨量观测点，**镇政府设有水文气象自动遥测仪，认真做好人工雨量观测点观测、预测及分析工作，水库大坝及河道有专人巡视检查，随时掌握降雨和水库、河道水位变化情况。严格按照水情汇报规范及时上报水情，及时向有关部门了解影响水库水情的气象时间和程度以做好水库调度，更好地做好防洪准备工作。
2.4历史灾害情况及抢险措施
 据有关历史资料记载，**成立以来水库、塘坝及河道未出现重大险情。
2.5风险分析
 **境内的**与**水库为串联库，**水库在上游，**水库在下游，一旦上游水库出现溃坝，后果不堪设想。
 **水库设计洪水标准为50年一遇，校核洪水标准为100年一遇，当水库在正常排洪时，对下游的影响不大，如遇超标准洪水或其他自然灾害重大突发事件而造成水库发生危险时，发生洪水将对下游**镇的**等村造成影响。    根据**水库现有的设防标准及各项技术指标，若大寨**段排涝沟畅通，洪水便会安全进入乌河，对**、小寨、**三村而言，决无问题，而对大寨来说会造成人员伤亡，房屋倒塌等重大损失。
2.6工程及防洪安全中存在的主要问题
 1、**水库坝体有间隙渗漏。　　2、**水库排洪道尚未衬砌，受冲刷严重。　　3、**水库防洪抢险道路不够宽　　4、**水库安全测报设施不完善。　　5、**水库、**2#塘坝存在坝后管涌、渗漏等隐患。
 6、**水库放水阀锈蚀，不能开启；
 7、**水库大坝背水坡底西北角处多年以来就存有渗漏现象，但尚未发现有明显扩大迹象
 8、水库迎水坡护坡石纹乱及防浪墙被毁坏
 9、河道内存在淤积物、障碍物
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3、应急组织保障
3.1应急指挥机构及分工
 依照《防洪法》规定，防洪抢险必须实行行政首长负责，根据分级分部门负责的原则，成立***区防汛抗旱指挥部，两办一镇相应成立镇办防汛抗旱指挥部，指挥部成员由**区政府、办事处党委、政府、各村（居）的主要负责人组成，具体负责防洪抢险、防灾减灾及灾后恢复工作的统一领导和指挥，在保障工作全面、有序开展的同时，各领导成员按照职责负责具体工作。3.3.1***区防汛抗旱指挥部组成　　指  挥：
 副指挥：
 成  员：
 指挥部下设办公室、治安保卫科、后勤科。指挥部办公室设在**水务局。各科室具体职责是：　　1、办公室：　　（1）文秘组：由区政府办公室负责。任务是：做好有关文件、材料转发和整理以及领导视察讲话的录音等工作，并负责做好前线指挥人员车辆、食宿安排等后勤工作。　　（2）雨、水、灾情收集组：由**水务局负责。任务是：随时掌握天气、雨情和水情，负责雨、水、灾情的收集和上报工作，保证信息的上通下达，并用图文相结合形式，标明各灾区的灾情抢险队伍驻地位置、负责人姓名、队伍人数等。分析其态势，及时提出抗洪抢险意见，供领导决策。　　（3）宣传报道组：由区政府办公室负责组织。主要任务是：宣传报导抗洪抢险实况，充分利用广播、报纸等宣传手段，做好宣传工作，发布汛情公报，安定民心，鼓舞抗洪抢险队伍士气。　　（4）工程抢险技术组：由有关单位抽调工程技术人员组成，主要任务是：房屋、桥梁、堤防出现险情时提出分析意见，并对发生的重大问题制定出抢险实施方案。负责抢险工作的技术指导，并监督抢险实施方案的完成。　　2、治安保卫科：　　（1）治安保卫、交通保障组：由**公安分局、交警大队、各镇办及派出所负责。主要任务是负责维护抢险工地及区域的治安保卫工作，保障抢险队伍的交通畅通无阻。　　（2）群众转移安置、抗洪抢险组：由****局、各镇办抗洪抢险救灾突击队负责。主要任务是：撤离或转移被洪水围困的群众；转移国家或群众的财产、物资；工程抢险。　　3、后勤科：　　（1）抢险物资供应组：由**财政局、**局、各镇办组成。主要任务是：负责调运供给抗洪抢险物资和必要的生活用品。
 （2）卫生救护组：由****局卫生防疫站负责。主要任务是：设立若干个抗洪抢险队伍医疗救护点；组织好卫生防疫工作，防止传染病的传播。
 （3）供电组：由**电力公司负责。任务是：组成一支供电抢修队伍，及时排除故障，确保抗洪抢险所需电力供应。3.3.2指挥部各成员单位职责　　1、区政府办公室：
 职责：组织协调广播、电视等媒体积极宣传防灾救灾知识，及时报导灾害性天气预报、防汛、防台风信息、汛情公告等，动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作，积极拍摄录制防汛抢险典型场面，大力宣传报道防汛抗险好人好事。    2、财政局：
 职责：及时增拨防汛抗洪抢险经费，检查督促资金使用和到位情况，增加经费投入。    3、**局：
 职责：水务局负责防汛抢险日常工作，做好所辖水库、塘坝、河道等各类防洪工程的检查、维护和管理，从技术上协助防汛抗旱指挥部组织防汛抢险以及水毁工程修复、防汛等工作；武装部负责组织和协调驻**部队、武装警察部队及地方预备部队支援防汛抢险和营救群众的任务；民政及时掌握灾情协助镇办做好灾民的安置和救济；卫生防疫站负责组织救灾医疗和做好灾后防病治病工作。
 4、规划局：
 职责：配合水利部门编制或修订城乡防洪规划，组织实施水库下游防洪、排涝工程的建设。
 5行政执法局：
 职责：配合水利部门对河道、溢洪道等范围内阻碍行洪的障碍物督促当事人清除或强行清除。    6、公安局：
 职责：负责防汛抢险治安管理和安全保卫工作，打击偷窃、破坏防汛设施的犯罪分子，
 7、交警大队
 职责：在防汛紧急期间，确保防汛抢险人员和车辆优先通行，协助组织撤离被洪水围困的群众。
 8、电力公司：
 职责：负责灾区供电系统抢修，保证防汛抢险用电，执行上级防洪调度命令，正确处理发电与防洪的关系，效益服从安全。　　9、**、**办事处，**镇政府：
 职责：负责辖区水库、塘坝及河道的水情监测和报告工作；负责组织做好抗洪抢险、群众转移、灾民的安置和水毁工程的修复工作。　　10、其他有关部门：均应根据防汛抢险需要完成各自职能和应承担的义务。　　水库应急指挥部成员，要参与抗洪抢险工作的组织、指导及救灾抗灾工作（防汛抗旱指挥部成员联系方式见附件）。
3.2信息的传递和报告
 在防汛期间，各级防汛值班人员必须及时到岗，严阵以待，坚守岗位，尽职尽责，实行全天候监视汛情，及时准确作出洪水预报，上报水情变化的有关数据，发现情况及时利用有线电话、移动电话和简报、快报、电报等多种形式，及时向上级指挥机构汇报，遇灾害性天气预报和洪水预报，应立即向主管部门领导汇报，若发生险情必须在最短的时间内通过广播、宣传车等形式向下游群众及社会发布有关汛情发展情况，争取抗洪工作的主动权。3.3决策的制定与执行
 当**境内河道的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，新区防汛抗旱指挥部应随时召开紧急会议，根据汛情发展，**防汛抗旱指挥部可以宣布进入紧急防汛期，布置各项防汛抗洪事宜，制定抗洪抢险措施，并及时向上一级防汛指挥机构报告。领导各成员单位各司其职，密切配合，全力做好各自工作，在抗洪抢险中把人民生命安全放在第一位，努力把洪灾损失减少到最低限度。
 在紧急防汛期，**防汛抗旱指挥部根据防汛抗洪的需要，有权在**范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门要按照防汛指挥机构的决定，依法实施交通管制。3.4抢险队伍
3.4.1水库、塘坝抢险
 **办事处组织100人抢险突击队，负责**水库的防汛抢险工作，组织50人抢险突击队负责**塘坝的防汛抢险工作，组织50人抢险突击队，负责**塘坝的防汛工作，组织50人抢险突击队负责尚庄塘坝的防汛工作，组织50人抢险突击队，负责解庄塘坝的防汛工作。
 **镇组织200人抢险突击队，负责**水库的防汛抢险工作，对水库下游尚在居住的居民要提前撤离，最大限度保障人民生命财产安全。
3.4.2河道抢险
 **河由**街道办事处负责从**村、**村、**村、**村、**村、**村组织200人的抢险突击队，负责汛期**河的巡视，保障**河河道畅通。
 **河、**河由**办事处负责从*村、*村、**村、**村、**村、**村、**村、**村组织400人的抢险突击队，负责**河、**河的防汛工作。要特别重视未治理河段的巡查工作。
3.4.4人民解放军、武警部队　 《防洪法》第四十三条规定，人民解放军、武警部队应当执行国家赋予的抢险任务，在水库发生重大危险时，充分发挥主力军的作用，必要时加强防汛抗洪抢险演习，提高抗洪抢险的作战能力，随时做好抗洪抢险的思想准备，保证人民生命财产的安全。 驻军及武警部队的协调组织由**局负责。
3.5抢险物资准备
 防汛物资的储备工作是防汛抢险必要条件之一，要抓好物资储备计划，以利防汛抗洪抢险需要。根据《防汛物资储备定额编制规程》，结合**防洪实际，编制**防汛物资储备定额（定额储备见附件）。
3.6通信保障
3.6.1水情应急传递方式
 各类工程在正常运行情况下，通过有线电话进行水情的发报工作。如遇险情，增加移动电话及无线电对讲机等应急通讯方式，保证各类工程水情、汛情准确迅速传递。
 **区防汛抗旱指挥部办公室电话：****-35*****3.6.2抢险指挥通信
 在防汛抢险时，指挥部采用移动电话指挥抢险工作。
3.6.3应急状态下通讯人员值班制度
 应急通讯值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，采取24小时值班制度。值班人员要熟悉各级防汛指挥机构的通讯方式，做到及时、准确、快速地传递汛情信息，确保指挥调度指令准确及时下达，随时做好向上级指挥机构的汇报准备，为上级指挥机构提供决策依据。
3.7救灾防疫保障
3.7.1救灾物资的准备、调拨和供应计划
 水库救灾物资的储备，由**民政局负责储备。
3.7.2卫生防疫
 卫生防疫工作由卫生防疫站负责组织，并负责医疗器械、药品和设施的储备，由指挥部统一调用，同时做好灾区突发传染病的预防及治病措施。检查饮食卫生，防止食物中毒，搞好环境卫生及防疫工作。3.8宣传报告
 宣传报导工作由区政府办公室负责。组织落实灾害发生、抗洪抢险救灾现场录像，向社会各界和报社、电视台宣传报导抗洪抢险救灾实况，充分利用广播、报社宣传手段，做好宣传工作，鼓舞抗洪抢险队伍士气，安定民心。
 
 
 
 
 
 
 
 4、主要应急措施
4.1险情监测和巡视
 一旦出现重大汛情及突发事件，立即出动险情巡查队，对工程进行24小时不间断巡查，并及时与上、下游单位联系上、下游汛情、水情、雨情等，视水情、险情灵活安排人员。交接班必须紧密衔接，接班人员提前上班，由当班值班人员到现场交待详细情况，对大坝的内外坡、坝顶、坝腰、坝脚有无渗水、管涌、裂缝、滑坡、漏洞等险情进行检查，同时做好现场检查记录，发现险情及时汇报，及时报告上级防汛指挥机构，采取有效措施及时排除险情。4.2应急调度方案
 防洪调度要服从**防汛抗旱指挥部的统一指挥,必须按照汛期下达的控制运行指标科学调度,对于入库洪水具有明显的季节变化规律,可实行分期防洪调度.若具备实行预报预泄条件的,可根据预报手段、精度和预见，在不影响对下游防护区防洪标准的前提下，适当提高汛限水位。河道遭遇超标准洪水时，应在防汛抗旱指挥部的统一指挥下，合理分洪。
4.2.1**水库
 1、**水库汛限水位99.0米，无闸门调节，采用挑流消能。当日净雨量超过186.32mm时，允许最高水位100.97米。抢险队上坝，做好抢险准备，密切观察大坝动态，防止坝体损坏。
 **塘坝、**1#、2#塘坝，位于**水库下游，为小型塘坝，在做好汛期溢洪设施清淤除障工作基础上，正常情况下，做好各自塘坝观测维护工作，随时组织并做好抢险准备。
 2、**水库洪水水位高达100.97米时，预备队待命，全力做好抢险准备。最高洪水位达102.0米时，**、**、**预备队全部上坝全力抢险。
 在**水库最高水位超过100.97米时，**塘坝溢洪道不满足泄洪需要，在坝一侧开沟，加大泄洪量。**1#、2#塘坝可按坝顶溢流方式泄洪。
 3、根据**水库及**、**塘坝的实际情况，本着防洪与兴利兼顾的原则，以及下游河道、塘坝的负荷程度，做到昼夜值班，眼勤、手勤、腿勤，及时观察水位动态，随时调度，保证下游安全。
 4、**水库汛前应安置好水位测报装置。方案中高程为相对高程，100.00米高程点在大坝下右侧渡槽出口左边墙墙顶。
4.2.2**水库
 1、**水库汛限水位67.295米，设计洪水位69.295米。
 2、当水库水位超过汛限水位达67.295-68.295米时，预备队投入防守岗位，全力做好抢险准备，实行24小时不间断巡查，并重点加强工程检查观测，注视汛情，分析险情，做好抢险时有关技术准备工作；当水库水位接近68.295米时，预备队全部上坝全力抢险。当遇到超标准洪水，水库水位超过69.295米时，采取非常泄洪方式泄洪，全民动员，严防死守，确保安全。    3、根据**水库实际情况，本着防洪与兴利兼顾的原则，以及下游河道、塘坝的负荷程度，做到昼夜值班，眼勤、手勤、腿勤，及时观察水位动态，随时调度，保证下游安全。
 4、当水位超过68.295米后，做好低洼地区居民转移工作及受洪水威胁居民的转移工作。4.2.3河道
 当**河、**河和**河出现超标准洪水或发生较大险情时，应采取以下主要措施：
 1、实行责任人包片、包段巡查责任制，24小时不间断对大堤险工段、度汛工程进行地毯式检查，及时排查险情，消除隐患。
 2、各抢险小组立即上岗到位，密切协作。
 3、抢险队伍立即集结，按照区防汛指挥部的指令，到达指定地点待命。
 4、抢险物资立即装车，听从防汛指挥部的统一指挥调度。
 5、严密注视天气变化情况，准确及时地掌握雨情、水情、汛情，科学合理制定分洪决策。
4.3工程应急抢险措施
 当工程发生如下险情时，由防汛抗旱指挥部主要领导负责，专业抢险队具体负责抢险部位的技术指导，各镇办主要领导具体负责组织抢险工作。常见的险情及抢护方法如下：
 1、巡堤查险
 汛期特别是发生暴雨、洪水、台风、地震、河库水位骤降及持续高水位行洪期间，要派专人昼夜巡视检查。重点检查堤顶、堤坡、堤脚有无裂缝、冲刷、坍塌、滑坡、塌坑等险情发生；堤坝背水坡有无散浸、渗浑水，坡脚附近有无积水坑塘和冒水、涌沙、流土现象；迎水坡护砌工程有无裂缝、沉陷、损坏、脱坡、崩塌（特别注意退水时期）等问题；沿堤闸涵与堤坝的结合部有无裂缝、位移、滑动、漏水、不均沉陷等迹象；土石坝有无变形、渗漏、裂缝、坍塌等险情发生。对于尚未经过洪水浸泡的新堤或者水位已超过历史最高水位的堤段，要专人负责，昼夜巡查。发现问题要登记造册，作好标记（如白天插红旗，夜晚挂红灯等），并尽快报告防汛指挥部，立即采取抢护措施。
 2、抵御风浪
 当堤坝临水坡风浪冲刷严重时，可根据当地材料，采取挂柳防浪（在堤顶打小桩，用铅丝或麻绳把柳树成排挂在堤坡上）；挂枕防浪（用芦苇、柳枝、秸杆扎成长枕，用铅丝或绳子挂在堤坡小桩上）；草排或木排防浪；柳箔或苇箔、苇席固定在堤坡上防浪；土袋防浪（草袋、蒲包、编织袋装土沙，依次压在风浪波动的堤坡部位）；土工织物防浪（用土工织物排体、土工膜、苫布等铺设固定在堤坡上）等。
 3、坍塌抢护
 当堤坝临水坡因水流冲刷或水位骤降，引起堤坝坡面或坡脚崩塌、滑脱时，可采取护脚抗冲、缓流挑溜、减载加帮等办法抢护。如抛投土袋、块石、柳石枕、铅丝石笼等物体防护。堤坝或建筑物坍塌严重时，可用废钢丝绳或铅丝束将3—5个铅丝石笼连在一起，集中抛投；亦可用“三爪木排土袋”（在三根绑成三角架形的木桩上绑横木成平台，再在平台上放几十个土袋用绳索连成一体，沿堤坡推入坍塌部位）；还可用兜网土袋（在一个尼龙大网兜内放十几个或几十个土袋）或三角形钢筋石笼等集中抛投。在含沙量较大、柳树比较多的河段，也可以用挂柳缓溜防冲。首先要分析险工形势，研究用多大的树帽，挂多少棵；然后选择枝叶较密的柳树，从树干下部锯下，用铅丝或麻绳将树干固定在堤顶或堤坡的木桩上；用编织袋或草袋装砖（石）栓在树帽上（根据树帽的大小和水流的急缓决定石袋的数量）。在险工上游，树梢向着来水的方向徐徐放下，借水流的冲力，把树帽放到堤的坍塌部位。必须注意，挂柳一般从上游大溜处往下游挂；挂柳间距根据险工和水流而定，边溜可挂得稀一些，斜冲或顶冲要挂得密一些；树帽小时，可以把几棵树捆成一组。挂柳一定要挂到冲刷底部，必要时在树帽上加石袋，从木桩上放绳索，把树护到根底。冲刷严重的险工，也可以在挂柳间隙处加填柳石辊、柳苇捆上压砖石袋；堤坡和砖石坝坍塌部位，应用砖石袋填补残缺部分，做到先护脚，后护坡。在含沙量大、水比较深的河道，亦可用沉柳缓溜落淤。
 在土质较好的坍塌部位，亦可用桩柳编篱或桩柴护岸抗冲。或是在坍塌部位打排桩，桩上用铅丝或麻绳把柳枝、秸秆编成篱笆，绑在桩上，内填散柳、散苇、散秸杆，层柳（苇、秸杆）层土（粘性土）或填土袋抗冲。减载加帮就是在坍塌部位的上部堤顶堤坡上移走备土备料等重物，抢险人员、车辆等不要在上部行走或停留；在坍塌部位的下部加做铅丝石笼戗台、土袋戗台、反滤戗台或10米长的大直径土工织物土沙枕等，防止继续坍滑。在无堤防的河岸、滩岸，亦可采取削坡和间隔削坡（隔一段，削一段）的办法放缓岸坡，减轻水流冲力，防止岸坡坍塌。
 4、渗水抢护
 堤坝散浸、渗水抢护的原则是“临水截渗，背水导渗”。可在临水坡抛投粘性土筑前戗，也可用苫布、土工膜铺在渗水坡面，上压土袋截渗，或抛粘土前面用土袋或柳桩防冲墙防护。在背水坡开导渗沟（开纵、横主沟，渗水多时中间可加人字或Y字形支沟），内填沙石、苇料、梢料、秸料或土工织物导渗；背水坡土体稀软时，可用沙石、梢料等或土工织物作贴坡反滤层或透水后戗导渗和加固堤脚坝脚。
 5、漏洞抢护
 漏洞导致决堤溃坝的危险性很大，抢护原则是“前堵后导，临背并举；抢早抢小，一气呵成”。可在临水坡漏水洞口（水流有漩窝的部位）用棉絮、棉被、毛毯、土袋、铁锅等堵塞；漏水较大的用软楔、软帘（草帘、苇箔、土工膜、苫布）封住洞口，抛土袋压住，用粘土封堵；水深较浅、流速较小的，可在洞口周围用土袋筑月堤，内填粘土封堵。在临水坡截堵洞口的同时，在背水坡漏洞出口处用反滤压盖、反滤围井（用土袋做围井，内填沙石或梢料反滤排水）或减压围井制止堤基或堤身土沙外流。抢堵漏洞要特别注意人身安全（千万不要被水吸进去）；切勿用不透水物料堵塞漏洞的出水口，更不能打桩，以免加剧险情。漏洞堵闭后要留专人观察，以防再次出险。建筑物与土堤结合部漏水，亦可参照上述方法处理。
 6、滑坡抢护
 当堤坝发生滑坡或脱坡时，要采用“上部削坡减载与下部固脚压重”相结合的办法抢护。因渗流引起的滑坡，还要采取“前截后导”的措施。就是在滑坡体主裂缝上部削缓堤坝坡度，在滑动体坡脚外缘抛块石或沙袋阻滑。背水坡滑坡可用透水土撑、透水后戗、滤水还坡（用沙土、梢土、反滤层体将滑出的堤坡补齐）。滑坡是堤坝的重大险情，一般发展很快，必须备好物料，一气呵成。抛石固脚、填坑固基、开沟导渗、透水土撑、滤水还坡、反滤围井等抢护方法，可因地制宜地联合并用。在渗水严重的滑坡体上，要尽量避免大量抢护人员践踏；严禁在滑动土体的中上部抛石；严禁用打桩的方法来阻止土体滑动。以免恶化险情，酿成决堤、垮坝事故。
 7、裂缝处理
 对于堤坝裂缝，可根据不同情况，采取开挖回填、横墙隔断、封堵缝口（对于小缝可用土沙封堵；对于降雨期间发生的大缝，可用塑料薄膜覆盖，防止雨水入缝，天晴后再处理）结合灌浆（粘土浆、粘土石灰浆、粘土水泥浆）等办法处理。
 8、漫顶抢护
  遇超标准洪水加风浪作用，堤坝有漫顶危险时，要一面加大泄水量，降低库水位（对于水库）或用河道上游水库错峰，下游炸除卡水桥涵等阻水障碍，加速水流下泄；一面在堤顶或坝顶抢加子埝。可因地制宜地选用土料子埝、土袋子埝、桩柳（或木板）填土子埝，或迎水坡用土袋、桩柳、柳石枕、木板，背后挡土筑埝，展开水涨堤（坝）高的抗洪斗争，力争安全度过洪峰。风浪较大时，可一面在迎水面打“人墙”（人与人臂挽臂、肩并肩背对洪水）防浪，同时抢运土料，抢加子埝。土袋要相间压好；土料要层土层夯（或用人力蹬踏），分层填起，力保抗洪安全。
4.4超标准洪水应急抢险措施
 1、加强水库工程的控制运用，制定合理的防洪调度方案。　　2、利用已有放水建筑物泄洪，必要时将水库的所有放水建筑物全部打开，提前降低库水位。　　3、加高加固大坝防浪墙或抢筑子捻。　　4、加宽或降低溢洪道，加大泄洪能力。　　5、加强对大坝的巡视检查。4.5预警应急通讯措施
4.5.1警报形式
 由防汛抗旱指挥部授权广播、电视等媒体向社会发出警报。各镇办出现局部险情的，由各镇办负责向辖区居民发布警报。
4.5.2出险标志
 在险段部位用小红旗围住四周，在夜间采用灯光围往四周，并设置出险警示标志牌。
4.5.3解除警报
 警报解除时，由防汛抗旱指挥部授权广播、电视等媒体向社会宣布解除警报。各镇办出现局部险情的，由各镇办负责向辖区居民发布解除警报信息。
4.6人员转移应急措施
4.6.1转移安置方案
 险情发生时，必须及时做好下游人员、财产的转移，保证人民生命财产的安全。车辆调度由**防汛抗旱指挥部和各镇办负责。各镇办要根据辖区防汛工作实际，制定相应转移安置方案，根据险村、险户、人口的分布，分别向不同的地点、方向转移。
4.6.2转移安置的组织实施
 1、下游群众的转移，财产撤离由各镇办具体负责实施。　　2、抢险现场的警戒、安全保卫、非防汛车辆和人员进入由**公安分局、交警大队及各镇办派出所具体负责，同时负责抢险期间枢纽工程建筑物、财产等的安全保卫工作。