近代山陕地区基层水利管理体系探析

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  内容提要：山陕地区是中国历史上发展水利灌溉最早的地区之一，围绕灌溉而形成的管理系统以维护水权为核心，成为重要的民间组织形式。本文在全面分析这一地区水资源管理方式的同时，指出以渠长为核心的基层管理体系包融了乡村社会的诸多层面，其中乡绅、大户结成具有渠长人选资格的水权控制圈在水利管理中起着重要作用。

  关键词：近代  山陕地区  水权  管理       山陕两地地处半干旱地区，兴渠引水灌溉历史悠久，伴随引水灌溉水利管理组织与管理体系逐渐成型，写于唐开元、天宝年间的敦煌文书《水部式》是具体记载基层水利组织与管理的最早传世文献，这部文献通过陕西关中地区白渠、蓝田新开渠等水渠记述了基层水利组织的构成、职能，为我们研究灌渠管理提供了珍贵史料。时至近代随着人口增殖与土地拓展，水利灌溉的地位不断提升，水利管理也从单纯灌渠层面影响到乡村社会。近年这些问题得到一些学者的关注，如萧正洪《历史时期关中地区农田灌溉中的水权问题》、行龙《明清以来山西水资源匮乏及水案初步研究》、《明清以来洪洞水案与乡村社会》等①。同样以山陕地区水利为研究主题，本文将研究重点集中于基层水利管理体系。围绕基层水利管理本文的论述主要集中在入清以来至民国300多年的时段内，但个别互有沿承关系的事例也会溯及稍早一些时代。近300年山西、陕西沿汾河、泾河、渭河流域的水利灌溉系统虽然存在官渠、民渠两种类型，但无论哪种类型水利管理原则却有很大相似性，审读各类渠册、水规发现水利工程的规模不同，基层水利管理的层级也有所差异，一般工程规模大，管理层级就多；工程规模小，管理层级就少，但无论水利工程规模如何，渠长都是基层管理体系中的核心。本文旨在通过渠长的产生、职能，解析基层水利管理体系，并通过这一研究透视乡村社会的运作形式。 以渠长为核心的基层管理体系在山陕地区有长远的历史，从敦煌文书《水部式》我们看到陕西关中一带水利灌溉系统中无论主渠还是支渠均设有渠长，渠长之下置斗门长。这样的人员配备不仅见于《水部式》，《新唐书·百官志》也明确记载：“京畿有渠长、斗门长。②”由于唐代关中水渠多为官渠，因此由民间派出的渠长、斗门之上官方设有堰丞1人，其官序为从九品下③，堰丞——渠长——斗门长构成了基层水利组织的基本框架。以这一框架为基础确立了各类执事人员的职能范围，其中“诸渠长及斗门长主浇田之时，专知节水多少”，其职能在于监督灌溉区域的行水时限，是维护基层水资源分配原则的具体执行者；渠长、斗门长之上的政府官员更侧重于灌区整体管理与监督，如州、县两级官员定期巡行灌区，检视新设斗门的位置、有无水资源浪费以及渠道之间是否遵循分水原则等，在协调灌区各处水权利益、避免纠纷等方面起了重要作用，同时灌区用水得当与否被“年终录为功过”，成为地方官考核内容之一；渠长、斗门长之下沿渠设有巡渠人员，“若渠、堰破坏，即用随近人修理。④《水部式》记述的虽然是官渠管理规程，但其中所包括的主要环节与水权意识应是历代基层水资源管理的基本模式与运行原则，这样的模式与原则是在水资源短缺的环境背景下维护灌区各部分利益的制度保证，因此不但在当时具有时效，也是后代确立水利管理规程的基本准则。 _____________________________ ①  萧正洪：《历史时期关中地区农田灌溉中的水权问题》，《中国经济史研究》1999年第1期。行龙：《明清以来山西水资源匮乏及水案初步研究》，载《近代山西社会研究》，中国社会科学出版社2002年版。