2002年黄河水量调度工作综述

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简介： 2002年，黄河流域降雨稀少，旱情严重，无论是来水还是水库蓄水都为有实测资料以来最少的一年，全年唐乃亥、头道拐、潼关、花园口等水文站实测径流量均为历史倒数第一位。面对严峻的水调形势，黄河水利委员会充分发挥流域机构的水行政管理职能作用，精细调度水资源，经过综合运用有效措施，在确保黄河不断流的前提下，基本保证了沿黄地区按计划用水，超额完成了向山东调水的任务，并为引黄济津筹备了水源，取得了明显的社会效益。
关键字：水量调度；综合措施；2002年；黄河

2002年黄河流域降雨稀少，旱情严重，无论是来水还是水库蓄水都为有实测资料以来最少的一年。在党中央、国务院的高度重视和全社会的广泛关注下，在沿黄省区和各有关部门的通力配合下，黄委通过“精细调度”和综合运用各种手段，再次实现了大旱之年黄河不断流。

　　2002年黄河水量调度具有以下几个特点：一是受到了朱镕基总理、温家宝副总理及国家防总、水利部等各级领导的高度重视；二是实施了全流域、大跨度的接力式调水，为缓解山东、天津等省市用水急需筹集了水源；三是团结治水、全河一盘棋的大协作精神进一步发扬光大；四是在黄河下游河段全面推行了水量调度责任制，施行了订单调水；五是提出“精细调度”原则，取得了显著效果，为探索新形势下做好水量调度工作积累了经验。

1 2002年黄河水情、旱情概况

　　据报汛资料统计，2002年花园口站实测径流量193.3亿立方米，与多年平均实测径流量相比偏少57%（1919～1997系列为445亿立方米），属特枯水年份。

　　2002年汛期，黄河流域气候异常，降雨稀少，黄河主要来水区来水严重偏枯。7～10月份，黄河主要来水区实际来水量仅111.6亿立方米，比多年同期均值偏少63%，是有实测资料以来最枯年份。黄河上游唐乃亥水文站来水仅52.09亿立方米，比多年均值偏少58%，为有实测资料记录以来的最小值。上游头道拐，中下游的潼关、花园口、利津站径流量分别比多年平均偏枯73%、72%、61%、86%。

　　进入汛期后，黄河流域降水量比多年均值偏少较多，沿黄地区旱情发展迅速，特别是黄河下游和天津市、华北地区旱情严重，城乡人民生活和工农业用水紧张。山东省遭遇了百年不遇的特大干旱。天津市继6年连续干旱之后，2002年仍然降雨稀少，旱情严重，农业损失巨大，许多地区人畜饮水困难，天津市主要水源地潘家口水库蓄水量严重不足。

　　由于黄河来水少，因而黄河干流各大水库蓄水量严重不足。截至2003年1月1日，黄河干流龙羊峡、刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底五大水库蓄水量仅为123.53亿立方米，可调节水量为34.94亿立方米，比2002年同期偏少72.57亿立方米，是历史上蓄水最少的一年。

2 2002年黄河水量调度工作特点

　　2.1　2002年黄河水量调度工作得到了各级领导的高度重视

　　2002年7月15～19日，朱镕基总理考察黄河时指出：要合理利用和严格保护黄河水资源，进一步做好黄河水资源的统一调度工作。要统筹兼顾上中下游之间，城乡生活、生态环境保护及国民经济发展之间对水资源的需求，综合运用经济、技术和行政手段，在全流域内统一规划、统一管理、统一调度黄河水资源，确保黄河不断流。2002年9月25～27日，温家宝副总理在山东、天津考察工作时指示要切实做好黄河水资源的统一调度和合理配置，努力实现既缓解沿黄省区的缺水困难，又保证黄河不断流的目标。在2002年12月召开的全国抗旱和农田水利基本建设电视电话会议上，温家宝副总理特别对黄河流域水资源统一管理与调度再次做出明确指示，要求加强黄河水资源的实时调度，在确保黄河不断流的前提下，尽量缓解全流域用水紧张局面。

　　国家防总、水利部领导对黄河水量调度工作也给予了高度重视。针对2002年严峻的黄河水量调度形势，汪恕诚部长、张基尧副部长、鄂竟平秘书长都对如何做好黄河水量调度工作作出明确批示，指示黄委做好水量调度工作。2002年9月28日，国家防总专门向沿黄各省区发出《关于做好黄河水资源统一调度管理工作的紧急通知》，要求进一步强化黄河水资源统一调度管理工作，确保黄河不断流。

　　2.2　沿黄有关省区及有关单位顾全大局，团结协作

　　面对2002年严峻的供水形势和应急调水工作，沿黄有关省区、各有关水利枢纽管理单位顾全大局，积极配合，相互支持，克服困难并采取措施加大水库下泄流量和节约用水。宁夏回族自治区引黄灌区及时调整了冬灌计划；内蒙古自治区河套灌区减少了秋浇面积；晋、陕、豫、鲁等省严格按照调度指令的要求，控制引黄用水。各省区在加强灌区节水和管理工作的同时，积极开展了抗旱自救工作，及时采取了启动井灌、实施人工增雨等措施。为支援流域抗旱和天津、华北用水急需，国电西北公司克服困难，调整、压减火电发电量，加大刘家峡水库下泄流量，万家寨水利枢纽有限公司、三门峡水利枢纽管理局、小浪底水利枢纽管理局等单位也克服各种困难，不惜牺牲发电利益，按照调度指令及时调整水库下泄计划，有力地支援了流域及华北地区抗旱。

　　2.3　强化水量实时调度，确保黄河不断流

　　在各项治黄工作中，黄委始终把黄河水资源统一管理和水量调度工作作为重要工作来抓。在2002年的机构改革中，正式成立了水资源管理与调度局，强化了职能，充实了人员，河南、山东两省黄河河务局也成立了相应的水调机构，为水量调度提供了组织保障。入汛以后，针对黄河水资源异常紧缺的种种不利条件，黄委党组高度重视，把水量调度和防断流作为压倒一切的中心工作，建立了水量调度例会制度，为节约每一方黄河水资源，向委属有关单位提出了“精细调度”、死保黄河不断流的要求。

　　2.3.1　密切跟踪监视水情、雨情变化，加强实时调度

　　在实时水量调度过程中，及时了解各地用水需求，根据来水、水库蓄水情况，不断滚动分析水情，细化调度方案，实时下达调度指令。据统计，全年共编发月、旬调度方案和计划29份，下达实时调度指令92份；在调度中根据需要及时召开会议进行协商、协调和沟通，充分征求有关方面的意见，合理调度全河水量，使全河全年水量调度工作顺利进行。河南、山东两省黄河河务局都将黄河水量调度作为重要工作，列入年度目标责任书中，层层落实责任，并根据调度方案和指令，加强实时调度和监督检查；水文局按时提供了降雨、径流预报，采取多种措施，加强低水测验，为水量调度提供了可靠依据；水资源保护局按时提供了水质监测结果；上中游管理局配合水调部门，加大了上游河段的监督检查。

　　2.3.2　精细调度，不浪费每一方宝贵的水资源

　　2002年，黄河流域来水少，用水需求大，对黄河水量调度提出了更高的要求。汛后，为缓解黄河下游、华北、天津持续干旱的局面，根据水利部、国家防办的部署，实施了向山东秋种应急供水、引黄济津应急调水、引黄济青等调水任务。为了确保这些调水任务的顺利完成和确保黄河不断流，必须珍惜每一方宝贵的黄河水资源，在认真分析来水、用水需求的基础上，精打细算每一方水，精细调度，制定了详细的调度方案。在确保黄河防凌安全的前提下，根据黄河不断流和引黄济津供水要求，自下而上推算小浪底水库下泄流量，提出小浪底水库下泄水量要求，使小浪底水库在下泄水量尽可能少的情况下保证急需用水。自2002年11月8日开始，小浪底水库下泄流量从250 立方米每秒已逐步减少到170 立方米每秒，水库蓄水量从11月8日的13.8亿立方米增加到目前的22.6亿立方米，尽可能为2003年汛前抗旱储备一定的水量。

　　2.3.3　在黄河下游全面推行水量调度责任制

　　2002年黄委制定了《黄河下游水量调度工作责任制（试行）》，进一步明确了各有关单位的职责，严明了奖罚措施，为确保黄河不断流起到了非常重要的作用。

　　2.3.4　进行了大跨度接力式调水

　　汛后小浪底水库蓄水较少，为缓解黄河下游、华北、天津大旱用水急需，必须从黄河上中游远距离紧急调水。根据水利部、国家防总的安排，在深入分析的基础上，制定了从上中游进行全河大跨度接力方式调水的调度方案。调水期间，恰逢宁夏、内蒙古自治区的冬灌、秋浇用水高峰及西北电网用电需求不大的情况，给调水工作增加了很多困难。为筹集足够的水源，保证向华北、天津及山东调水方案的实施，在关键时期，向宁、蒙两区人民政府发出了关于压缩用水和严格按照水调指令控制用水的函，通报水量调度情况，要求协助做好调水工作。

　　黄委还根据情况派出督查组加强现场督查，全年度共派出督查70多人次，累计时间达150多天。

　　2.3.5　实施了引黄济津应急供水和山东送水

　　根据引黄济津应急供水难度大、问题复杂的情况，预先制定了《2002～2003年引黄济津应急供水预案》，通过周密部署，并精心组织实施，成立了引黄济津供水领导小组及12个专业工作组，实行水量调度例会制度，及时分析研究水量调度工作中存在的问题；对山东应急供水实施了先挖掘小浪底水库，再挖掘万家寨水库，再压缩宁、蒙用水量的“接力式”调水方案。由于方案制定全面，措施到位，因而目前引黄济津供水进展顺利。截至2002年12月31日，位山闸累计放水4.925亿立方米，九宣闸收水2.02亿立方米，完成供水任务的62.5%。

3　预筹对策，早作准备

　　根据水文径流预报，2003年1月至2003年7月上旬，黄河主要来水区来水约为81.44亿立方米，比多年同期平均偏少53％，比来水最枯的1997年同期偏少55亿立方米。水资源供需缺口达50亿立方米，水量调度形势异常严峻。

　　为预筹对策，早作准备，使水量调度工作在最不利的情况下有对策、有措施，制定了《2003年旱情紧急情况下黄河水量调度预案》，针对2003年春季的防断流工作提出了水量调度计划和保障措施。

4　强力推进黄河水量调度管理系统建设

　　水量调度涉及众多复杂技术问题，仅靠传统的调度手段远不能满足水量调度时效性和现代化的要求。为了使水量调度工作向高科技、现代化迈进，根据“数字黄河”的总体安排和急用先建的原则，通过半年的建设，黄委已建成了集信息采集自动化系统、计算机网络系统、决策支持系统及下游涵闸远程自动化控制系统等于一体的“数字黄河”一期工程——黄河水量调度管理系统和一座综合功能齐全、科技含量高的现代化水量调度中心，开发了枯水季节水量调度模型，提高了调度管理水平。2002年11月16日，索丽生副部长在视察黄河水量总调度中心时给予了高度评价，并指出：实现水利信息化和数字化是传统水利向现代水利转变的必由之路，黄委在流域水资源管理及水量调度现代化方面要不断总结，不断实践，不断发展。

5　2002年黄河水量调度工作成效

　　5.1　确保了黄河大旱之年不断流

　　在目前情况下，黄河不断流已经上升为我们国家致力于可持续发展的重要标志，已经成为黄河流域水量统一调度成功与否的重要标志，已经成为衡量黄委落实水利部党组治水新思路成功与否的重要标志之一。因此，对黄委来讲，必须下大力气，要像确保黄河下游堤防不决口一样确保黄河不断流。自1999年国务院授权黄委对全河水量实施统一管理和统一调度以来，在黄河来水严重偏枯的情况下，已连续3年实现了黄河全年不断流，初步扭转了20世纪90年代以来黄河下游年年断流的不利局面，并由此产生了良好的社会影响。

　　5.2　统筹兼顾了各方用水

　　2002年，黄河流域来水严重偏枯，水资源供需矛盾突出。但是，通过加强黄河水量调度，不仅保证了兰州、银川、包头、郑州、开封、濮阳、济南、东营等沿黄大中城市的生活用水，而且实施了引黄济津和引黄济青应急供水，并为国家大型工业基地——包头钢铁公司、中原油田和胜利油田的生产提供了水源保证，工业生产得以正常进行。

　　黄河水量调度，充分考虑农作物需水规律，在作物生长的关键季节，通过水库集中下泄、自上而下实行轮灌等措施，保证了小麦关键期用水，使灌区末端也得到了及时灌溉，提高了农业用水效率，沿黄地区夏粮再次喜获丰收。

　　黄河三角洲地区生态系统得到明显改善，消失10年之久的刀鱼在河口地区重新洄游，多年不见的鸟类也重新出现，并由187种增加到269种。同时，黄河水持续入海，对黄河三角洲地区防止海水入侵，减少河道淤积，保证防洪安全也起到了重要作用。

　　5.3　流域水资源统一管理调度的有益实践

　　黄河流域是我国各种水问题较为集中和典型的一个流域。通过近几年的全河水量统一调度工作，尤其是在连续枯水情况下，确保了黄河不断流，增加了对流域水资源的统一管理调度的认识，加深了与流域各省区、各有关部门的理解和合作，也给今后继续进行黄河水量统一调度积累了经验。同时，我们也深深地认识到，要加强黄河流域水资源的统一管理和调度，确保黄河不断流，必须要有各级领导的高度重视和沿黄各省区、各有关单位的相互配合，要有先进的调度技术和手段，要有配套的经济手段和健全的法规政策等，才能保证水量调度有序地进行。