浅谈城市规划中的城轨交通建设

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摘要：本文作者针对城市轨道交通建设规划，提出了应重点研究的几个问题，供大家参考借鉴。 

关键词：城市规划；轨道交通；建设  abstract: based on the city rail transit planning, this paper puts forward several issues should be focused on, for your reference.  key words: city planning; rail transit; construction  中图分类号：tu984文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）  根据《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(简称81号文件)要求，所有拟建设轨道交通项目的城市都需要编制城市轨道交通建设规划，现结合工作体会提出几点初浅的认识。  l需要树立科学发展观的指导思想  城市轨道交通建设规划，是根据新的形势要求开展的一项非常重要的建设前期工作。通过学习81号文件，认识到开展城市轨道交通建设规划，首先需要树立科学发展观的指导思想，满足以下几点要求：  1.1按照科学发展观的要求编制规划  我国的城市轨道交通发展至今约有40年，经历了从无到有并到了较快发展的时期，也出现了几起几落的情况，目前仍处于初步发展阶段。虽然我国城市轨道交通领域在技术进步、工程建设和运营管理水平方面取得了许多成功的经验，但也不断暴露出一些不完善的问题，正如81号文件所指出的，“一些地方也出现了不顾自身财力，盲目要求建设城轨交通项目的现象。  1.2以实现城市总体发展规划为目标  81号文件指出，“城轨交通发展直接影响到城市的布局结构和发展方向”，在实现城市总体规划中，轨道交通的建设直接对城市的布局调整和结构优化起到很大的促进作用。对促进城市发展起到了巨大作用，同时对城市实现旧城改造、改善市中心环境及市民生活的作用也是较大的，在较短一段时间内实现了城市总体规划预期的目标。上海徐家汇、萃庄地区以及广州天河地区的发展，与轨道交通项目建设密切相关。因此，建设规划中要高度重视轨道交通对城市建设和发展的影响，把轨道交通作为实现城市总体发展意图的重大推进因素来考虑。  1.3重点解决城市发展中突出的交通矛盾，兼顾城市开发  轨道交通作为城市重大的基础设施工程，鉴于我国处于发展中国家的实际情况和城市化水平，在有限财力的条件下，应首先着重解决当前城市发展中突出的交通矛盾问题，如通过修建中心城区的轨道交通骨干线路来解决既有大运量通道上的交通需求问题；然后再考虑解决为实现城市规划布局调整所需要的交通问题，如通过修建城市区域的轨道文通线路和市郊轨道交通线路来带动沿线土地开发，以引导中心城的人口和产业向郊区疏解。  1.4必须维护建设规划的严肃性  81号文件对建设规划的编制提出了具体的要求，即“要建立科学民主的决策机制，按照实事求是、量力而行的原则，提高规划编制水平，真正发挥规划对城轨交通项目建设和城市建设的指导作用”，同时指出“对规划建设城轨交通项目的线路，要搞好沿线土地规划控制，编制专项土地控制规划，防止新建建筑物对线路的侵占”。轨道交通项目作为重大的基础设施项目，对城市的发展和建设影响重大，建设规划在国务院批准后，轨道交通项目建设就要按建设规划既定的计划和方案进行。因此，按科学原则制定的建设规划，必须维护其严肃性，应把建设规划作为指导文件，纳入城市建设的法规中。  2编制规划应重点研究的几个问题  81号文件要求:城市轨道交通建设规划的任务是“明确远期目标和近期建设任务，以及相应的资金筹措方案”。为了更好地贯彻上述文件精神，科学地编制好城市轨道交通建设规划，应重点做好以下几项工作。  2.1重视城轨交通定位及建设规划目标的研究  轨道交通在一个城市交通中的地位和作用，是建设规划中首先要明确回答的问题，从14个城市建设规划的报告来看，对规划目标都有了一定的研究，但也出现某些城市规划目标与城市自身发展不相适应的问题。城市自身的规模、结构、发展方向不同，形成的交通需求是不同的，因而解决交通的方式和办法也不尽相同。轨道交通是一种重要的交通方式，从交通供给上看，是为公众提供的一种比较昂贵的公共产品，因此投资主体的经济承受能力是提供这种产品最重要的制约因素。轨道交通可以满足大运量的交通需求，但它只是一种线形交通，往往具有在高峰期间客流量集中、而在非高峰期间客流量大大减少的运输特点，因此轨道交通的交通效果及作用，是衡量轨道交通发展目标的重要因素之一。按科学发展观要求，在研究城市轨道交通发展目标时，一定要从交通需求、经济承受能力、交通效率和经营效益等几个方面综合分析论证，确定轨道交通在城市综合交通运输体系中的地位和作用，从而为城市选择有效的交通方式、解决日益严重的城市交通问题奠定良好的基础。  2.2 把握好建设规划方案的完整性  规划方案是城市轨道交通建设规划编制的首要任务。科学地评价和分析规划方案，是建设规划中最重要的组成部分。从各城市建设规划报告来看，大部分规划方案的研究都非常深入。但是，一些规划方案中也存在规划线路功能不够明确，枢纽布局不够合理，换乘衔接方式不够完善等问题。评价一个规划方案是否科学合理，可以着重从以下几个方面加以比较，即:一是线路布设的合理性，看其是否能够有效地组织和解决交通问题，同时能否有效地解决沿线土地开发问题;二是轨道交通枢纽在城市中的布局是否合理;三是轨道交通之间的换乘以及与其他交通方式之间的衔接是否方便;四是中心城区轨道交通线路与郊区轨道交通线路的规划和分工是否合理。另外，由于城市发展是一个动态的过程，所以轨道交通的建设和实施规划也需要在城市发展的进程中不断地调整和完善，因此在编制城市轨道交通建设规划时，应注意留有一定的弹性。  2.3 客流量预测是评价建设规划方案的基础  客流量预测的结果，是评价建设规划方案合理性的基础依据。在建设规划中，应非常重视客流预测工作。城市轨道交通发展演变成现代的多种系统模式，是适应不同运量等级而产生的。通过客流量预测，论证一个城市轨道交通今后采用的主要系统和模式，确定今后技术发展的方向，研究不同线路走向和布局的合理性以及线路等级和客流量的平衡等，最终制定出经济合理的建设规划方案。目前客流预测的理论与方法需要进行不断地研究和完善，要尽量减少预测结果的偏差，以降低城市轨道交通的投资风险。  2.4 研究建设规划的实施计划  一个城市轨道交通的发展，从世界城市轨道交通的历史来看，都经过一定的发展阶段来实现，一般都从起步阶段到迅速发展阶段，再到发展的成熟阶段。  2.5重点确定轨道交通的近期建设任务  近期建设任务，就是要配合城市近期建设发展和开发要求，提出未来10年左右的轨道文通建设项目，落实建设时序和研究解决资金筹集等。根据我国城市发展特点，近期建设的轨道交通项目，大部分城市仍要集中有限的财力，结合城市开发，优先建设城市交通中矛盾比较突出、客流最需求大的线路，而初期客流量较小的线路只能适当兼顾。在经过一定时期的建设过程后，将逐步形成比较完善的网络。对于近期建设项目的选择，也应按科学发展观要求，根据近期发展目标，从建设总量、投资需求、客运需求、经济承受能力及对城市交通与环境的影响等角度，研究近期建设项目规模的合理性，确定其建设范围。  2.6研究资金平衡方式保证可持续发展  轨道交通工程投资巨大，建成后投资回报期长。建设资金的需求，对当前我国大部分城市来说负担很重，仍是制约轨道交通建设的重要瓶颈。由于轨道交通项目建成后，巨大的资产造成高额运营费用和债务负担与运营收入之间的差距，因此如何进行资金平衡也是建设规划中需要深入研究的问题。研究落实资金平衡问题，就是落实科学发展观的具体体现，只有这样才能保证轨道交通建设的可持续发展，并形成轨道交通良性循环的发展机制。