高速公路经济带中出入口区域规划策略探讨

申请免费试用、咨询电话：400-8352-114

摘要：本文分析了高速公路对出入口区域可能带来的正面和负面影响，阐释了规划引导下出入口区域土地利用的基本类型及其发展机理，提出了发展阶段判断—角色定位—规划制定的高速公路出入口区域规划的“三步走”路线，最后探讨了高速公路出入口区域土地利用与布局规划的原则和策略。 

关键词：高速公路；出入口区域 ；土地利用与布局；规划策略  abstract: this paper analyzes the positive and negative impacts of highway entrance region may bring, and explains the basic types and their mechanism of regional land use planning to guide the next entrance, the judgment of the stage of development - role - planning to develop the highway the “three-step route of entrance of regional planning, and finally discusses the principles and strategies of the highway entrances and exits of the regional land use and layout planning.key words: highway; entrance region; land use and layout; planning strategy  中图分类号：u412.36+6文献标识码：a    0 引言  高速公路是经济发展的产物，高速公路的建设情况是国家经济发展水平的重要标志之一，其以高速、安全、舒适、经济的优点在整个公路网中起着突出的作用。高速公路对沿线城市建设的影响首先表现在出入口区域的土地利用方面，从发展实践来看，在我国城市化快速发展的新阶段，城市边缘区的开发活动比较活跃而又比较混乱，特别是在具有交通区位优势的高速公路出入口区域，广泛的公共建设和私人投资等土地开发活动频繁，而实际土地利用形式紊乱，开发强度低，不利于地区的可持续发展和降低了资源利用效率。出入口区域的土地利用类型与布局对城市空间的合理有序拓展及经济社会的可持续发展具有重大影响，必须在建设前进行系统分析、科学规划和规范管理。  1 高速公路对出入口区域土地利用与布局的影响  高速公路出入口的设立为出于口区域带来的区位优势和对区域发展的正面影响是显而易见的，但同时，在实际发展建设过程中也给出入口区域带来了诸多负面影响。  1.1正面影响  （1）高速公路的运营提升了出入口区域的区位优势。高速公路的开通提高了出入口区域的交通可达性，而它离城市有一定距离且现状土地开发强度不高，因此出入口区域对那些依赖于大规模人流和物流以及相对廉价的大量土地资源的产业来说，具备明显的区位优势。  （2）促使土地经济结构重组，土地利用集约化。高速公路带来的交通区位优势，促使大量资本、产业和人口在区域范围内重新分布，形成高速公路经济带，同时提升了出入口区域土地的利用强度和价值，从区域范围内促使土地利用集约化。  （3）为城市空间拓展提供了合理的方向和空间。在中心城市的离心力与出入口区域的吸引力作用下，高速公路的建设为城市空间拓展提供了合理的渠道和出入口区域良好的发展空间。  （4）推进城市化进程。出入口区域产业的集聚最终会带来居住、公共服务设施等城市各项功能的配套发展，有的会形成功能完备的产业园区，不断推进城市化进程。  （5）就地实现农业人口向非农转化，推进城乡一体化发展。高速公路为乡镇企业的发展带来了新的机遇，乡镇企业的发展壮大，吸引了大量农村剩余劳动力，解决了农村人口就业问题的同时也不断提高了当地的社会文明程度，农业向着专业化、规模化、集约化的方向发展，缩小了城乡差距，打破城乡二元结构，有助于城乡一体化发展。  （6）促进产业结构升级。高速公路使得各种生产要素向出入口区域集聚，工业迅速发展壮大；农业剩余劳动力不断被吸纳和转化，农业向规模化和产业化不断演化；第三产业随着工业化的推进而不断发展，促进了出入口区域产业结构的不断升级。  （7）诱导区域潜在资源价值的发挥。高速公路的开通，大大提高了沿线出入口区域的交通可达性，对于那些具备先天资源条件而长期没有得到发掘的区域而言，高速公路带来的大量人流和物流的运输条件可以诱发这种潜在资源的价值。如旅游资源丰富的区域，可以因为大量人流的方便到达而得到开发，旅游服务业随之发展，促进区域经济的发展。  1.2负面影响  （1）对生态环境的影响。由于许多中小城镇在发展过程中生态意识淡薄，高速公路出入口产业集聚的同时，容易对生态环境造成破坏。  （2）工业包围城市的局面。由于高速公路出入口带来的有利区位条件，城市和乡镇往往会竞相征用城市边缘的土地，从而在一些中小城镇的周边形成蔓延几十平方公里的工业园区，不仅占用农田，而且阻碍了城市未来的空间发展[1]。  （3）定位不正确而导致产业趋同与重复建设。由于缺乏对高速公路经济带的宏观分析，出入口区域往往对自身的定位缺乏思考，使其与高速公路沿线其它出入口区域产业发展雷同，从而失去竞争力，不利于资源的合理有效配置。  （4）业态单一与产业结构失衡。在追求产业效益的过程中，出入口区域容易发生“重二轻三”的观念，导致第二产业壮大，第三产业不配套，业态单一、产业结构失衡，出现城市化水平滞后于工业化水平的不健康状况。  （5）地域特色的消失。在高速公路的带动下，出入口区域土地开发强度升高，千篇一律地开发第二产业，容易忽略当地特色资源。  （6）盲目发展导致开发过度。在经济利益的驱动下，出入口区域往往会无计划、无方向地盲目开发建设，开发量没有合理控制，使高速公路出入口不能有效发挥交通运输作用，最终导致出入口区域整体效率低下。  2 规划引导下出入口区域土地利用基本类型及其发展机理  2.1出入口区域土地利用不同类型产生的客观原因  导致高速公路出入口区域不同土地利用类型产生的客观原因来自多方面。首先，出入口区域在城乡中区位的不同，其土地价值也有所区别，所以高速公路开通后土地利用类型也各不相同。其次，不同的高速公路出入口区域的现状条件包括建设现状，自然与资源条件和产业基础等都有自身的特异性，现状条件的差异是决定未来发展差异的重要影响因素[2]。再次，不同的高速公路出入口区域有着不同的社会与经济背景条件，包括土地权属、土地开发政策、人口与产业结构等。  2.2高速公路对出入口区域土地利用的影响机理  高速公路对出入口区域的土地利用发生作用是通过影响产业布局与发展而进行的。高速公路出入口带来的区位优势使企业在出入口区域聚集，由于产业关联作用使大量联系密切的相关产业以高密度聚集。由集聚带来的要素、市场和公共产品的共享促使外部效益的产生，首先是专业技术和人才供给的外部性，其次是相关延伸产业与公共基础设施的支持。当企业集聚到一定程度时，由于人口和产业活动的过度集中，会导致一系列的问题，如交通拥挤、环境污染严重、能源和原料供应短缺等，意味着生产成本的增加和预期收益的减少，产生集聚不经济。因此，按照集聚体发展的内在要求，经济要素由集聚走向扩散。企业和产业向周边的转移与扩散又恰好能带动广大周边地区的发展，同时充分利用了周边地区低廉的劳动力与资源从而降低生产成本，也为企业开辟了新的市场领域。高速公路出入口正是通过区位效益、企业聚集效益和产业集聚效益而产生规模效益，外部效益和扩散效益，从而推动区域产业结构升级和城市化进程，改变出入口区域的土地利用。