引入“绿色交通”理念 指导综合交通规划建设

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简介： 当前，我国大城市普遍存在着道路拥挤现象，交通不畅已成为城市发展的“瓶颈”之一。郑州市作为近亿人口的省会、陇海-兰新地带重要的中心城市、全国重要的交通枢纽，城市交通问题更加重要和突出，制定科学合理的近期实施性交通规划、管理政策及远期发展战略规划十分必要……
关键字：绿色交通 综合交通 规划建设

当前，我国大城市普遍存在着道路拥挤现象，交通不畅已成为城市发展的“瓶颈”之一。郑州市作为近亿人口的省会、陇海-兰新地带重要的中心城市、全国重要的交通枢纽，城市交通问题更加重要和突出，制定科学合理的近期实施性交通规划、管理政策及远期发展战略规划十分必要。我市于2000年3月成立了"郑州市综合交通规划及快速轨道交通规划领导小组"，并聘请中国城市规划设计研究院、东南大学和郑州市规划勘测设计研究院共同完成了郑州市综合交通体系规划。

　　在本次综合交通规划中，我们将“绿色交通”理念引入和贯穿规划和实施之中，并结合郑州实际进行了一些探索。

　　“绿色交通”是一个新的理念，也是一个实践目标。一般说来，“绿色交通”是为了减低交通拥挤，降低污染，促进社会公平，节省建设维护费用而发展低污染的有利于城市环境多元化的城市交通工具，来完成社会经济活动的协调交通运输系统。即：追求城市交通的通达和有序、安全和舒适、低能耗和低污染。可以说，在可持续发展已逐渐成为世界各国现代发展的主导潮流的今天，蕴含了当前可持续发展交通的全部内涵，“绿色交通”正取代传统交通理念，融入现代交通规划观。在具体规划中，我们主要从以下几个方面引入和贯彻“绿色交通”理念。

一、从战略的高度重视和发展“绿色交通”

　　时代的发展已使城市交通到了发生质变的关键时期。从战略的高度重视和发展“绿色交通”是本次郑州市综合交通规划与以往交通规划不同的一个重要方面。本次交通规划首先完成了郑州市交通发展战略研究这一指导郑州市交通规划和交通发展的纲领性文件，而其中“绿色交通”理念又贯穿郑州市交通发展战略研究始终。

1．进行科学的交通预测和分析

　　交通宏观预测是对未来郑州市交通空间分布做出预测和判断，并为其后续分析预测奠定基础。科学的预测和分析是保障交通可持续发展、长远实现“绿色交通”的重要前提之一。城市交通规划首先将“绿色交通”理念贯彻实施到城市交通预测分析中。本次交通预测以大量翔实的现状综合交通调查资料为基础，采用科学合理的交通模型，对交通量及交通发展进行预测；在后续的路网供求分析中，综合考虑了路网交通承载能力，环境承载力，以及土地利用的制约，确定郑州市中心城组团道路网的合理配置及规模。

2．合理确定客运交通结构

　　郑州市客运交通发展研究报告中认为：郑州市正处在选择一种合理的客运交通结构的十字路口。客运交通结构的发展主要包括三个焦点问题：一是小汽车尤其是私人小汽车发展问题；二是自行车发展问题；三是常规公交及轨道交通发展问题。按照“绿色交通”体系中绿色交通工具的优先级排序，依次为步行、自行车、公共交通、共乘交通、出租车、私人机动车、货车、空中客运、摩托车，在总量预测各种交通方式特点和优先排序的基础上，综合考虑效率、公平、协调、有序等“绿色交通”原则，兼顾国家经济和宏观政策。本次交通战略研究为各种客运交通方式的发展制定了合理的比例，并确定了合理的客运交通结构，即2030年，小汽车将由2000年的1.5%上升到15%左右，自行车由48.7%下降到15%~25%，公共交通将由6.47%发展到30%~40%，摩托车由5.36%降低为2%，出租车由1.81%发展到3%等。从以上规划客运交通结构的发展趋势上，可略见符合我市市情的大力发展公交、降低摩托车比例的“绿色交通”理念。

3．统筹制定各单项交通发展战略

　　为引导客运交通向合理的客运交通结构转变，我们统筹制定了各单项交通战略和措施，他们既有机联系、相互协调，又具有相对的独立性，“绿色交通”的理念作为主线贯穿其中。

　　（1）公交发展战略

　　本次规划公交发展战略目标是：以快速轨道交通为骨干，以公共汽车交通为主体，各种客运方式协调发展，建立一个结构合理、运能与需求相匹配并与环境相适应的客运交通网络体系。为实现该发展目标所采取的策略大体包括：

1．建立以公共交通为导向的土地利用模式，结合道路网规划和建设，完善公交线网布局和结构，提高公交线网密度以及站点覆盖率，通过实施公交优先策略和保障政策，改善公交车交通运行环境，建设公交专用道（路），提高公交服务效率。

２．建立以轨道交通为骨架的高、中、低运量俱全的城市交通网络、快速交通走廊以及合理高效的换乘体系，实现长短距离、快慢速度公共交通的分离和换乘，提高公共交通的运行效率。

３．建设现代化的城市公共交通管理与控制系统、交通诱导系统、交通综合信息系统等，对城市公共交通进行全面调控。

　　（2）自行车发展战略

　　自行车交通目前在郑州市客运交通系统中占据着主导地位，某种程度上降低了城市整体的出行效率。如何引导自行车交通向公共交通转化，则是实现城市“绿色交通”的关键，主要策略有：在长距离的交通性主干道上弱化自行车交通，将其分流出去；在主要服务于某一区域内部的支路系统上，可以提倡自行车交通；在与公共交通的联系和衔接上，重视完善"骑-乘-骑"系统。自行车与公共交通分工合作，发挥组合效率，将是我市“绿色交通”的理想方式。

　　（3）小汽车发展战略

　　目前郑州市已经进入"私人小汽车导入期"，从现在到2010年前后，按照国家相关产业政策和郑州市的实际情况，可以不限制小汽车进入居民家庭；2010年以后，将采用从"不限制小汽车的拥有和不限制小汽车使用"→"不限制小汽车拥有但限制小汽车使用"→"限制小汽车拥有和限制小汽车使用"的措施。以上措施和政策都离不开道路容量（动态容量）和停车设施容量（静态容量）对小汽车使用、购买和拥有环节提出的限制条件。私人小汽车的发展速度应控制在与城市道路、环境、停车、交通管理等发展水平相适应的范围内，应该在有效的监管和引导下发展，不同时期采取不同的购买和使用政策，引导私人小汽车的有序发展。

二、将“绿色交通”理念贯彻交通规划始终

　　郑州市交通发展战略为郑州市“绿色交通”发展指明了方向，而其具体落实和体现则贯穿于各项交通规划始终。本次综合交通规划在交通发展战略研究的基础上完成了郑州市道路网络规划、中心区交通治理规划、轨道交通线网规划、主要道路交叉口规划、城市公共交通规划、机动车停车场规划、城市交通管理规划、快速轨道交通预可研究等。

　　在上述各项规划中，都渗透和体现了“绿色交通”乃至可持续发展的思想，主要致力于体现和达到如下目标：

城市交通与环境目标；
城市交通与城市发展目标；
公共交通发展目标；
非机动车车辆交通发展目标；
停车交通发展目标；
先进技术的发展目标等。
1．常规公交规划和快速轨道交通规划

　　（1）常规公交规划

　　在常规公交规划中，将建立公交优先系统，以换乘为主研究公交布局，设立高效的公交专用道；协调公交与各交通方式之间的方便换乘和合理收费。

　　（2）快速轨道交通规划

　　郑州市轨道交通线网规划在加快城市化发展的过程中，将在拉大城市框架、合理引导城市发展、改善居民出行条件、合理预留用地等方面发挥重要作用。该规划立足现状，结合郑州市各项发展规划，在轨道交通建设必要性分析的基础上，提出了线网的合理规模和总体构思，通过多方案评价及优选，确定出推荐方案。轨道交通线网规划的完成，保障了城市交通走廊的用地控制，为城市交通的可持续发展提供了保证。

　　郑州市轨道交通规划具体体现和符合“绿色交通”的原则和目标：在城市交通与城市发展目标上，引导城市向区域性、多城市核心发展，使城市从团状发展模式中有效转变出来；满足城市交通发展需要，弥补常规公交发展的不足，发挥轨道交通高效、大运量、解决中长距离出行的特点；促进产业结构布局调整和中心城区用地置换升级；轨道交通通常采用电力为主要动力，保持了环境的可持续发展；保证了社会的公正性。

2．其它规划

　　在机动车停车场规划中，把停车场设施建设规模、布局以及与静态交通管理措施结合起来考虑，强化"以静制动"的观念和管理方法；在道路网络规划中，加大路网密度，完善干路、支路系统的衔接配合；在交通管理规划中，强调将先进的技术引入交通管理，实现效能管理的智能化等等，“绿色交通”的理念贯穿规划的方方面面。

三、多策并举，全方位实施“绿色交通”

　　“绿色交通”是一个系统工程，涉及交通运输的每一个环节和相关要素，从车、路（设施）、交通环境、交通组织乃至其所处的整个社会系统。我们认为凡是能促进交通系统"环保、健康、安全、效率"的举措都应属于建设“绿色交通”的范畴。“绿色交通”还有重要一层含义，就是使交通服务使用者感到安全舒适、感观愉悦、心理不紧张。这方面除了加强交通安全考虑外，美化道路设施、种植植物景观、实行充满人性化的服务、规划交通宁静区等等，都是“绿色交通”的内容。为全方位实施“绿色交通”，除上述内容外，郑州市还实施了以下具体措施：在市区三环以内全部为机动车禁鸣区，即交通宁静区；美化道路设施，加强道路绿化，改善植物景观，大量种植法桐等行道树；推广使用乙醇汽油，使尾气排放达标等等。

　　当然，我们也清醒地认识到，郑州市目前交通现状与“绿色交通”的目标还存在很大的差距，“绿色交通”不但要有科学合理的规划，更需要政府和广大市民的重视和相互配合，郑州市“绿色交通”的发展依然任重道远。