浅析城区绿化存在的问题及对策

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在自然生态受到严重破坏的今天，人们开始重新审视自身的生存环境，重建城市绿色空间，为喧闹的都市保留一片清新的绿色。现代城市绿化水平的高低不仅体现该城市的市容特色与品位，而且代表着人们的文明程度及绿色文化的积淀。城市绿化建设还具有改善投资环境，提高市民生活质量及促进区域经济发展的重要作用。近年来，连云港市决策层高度重视城区绿化工作，不断掀起了全民绿化高潮，在2006年被江苏省评为省级园林城市后，2010年又积极谋划创建国家园林城市，在新一轮绿色港城建设进程中，如何又好又快推进城区绿化，提升城区绿化综合景观效果，是需要我们认真研究的一个大课题。 

一、 连云港市城区绿化基本情况  近年来，连云港市坚持创建“绿色港城”不动摇，全面提升城区绿化不松懈，一个大绿量、生态型、高品位海滨城市形象崭露头角。  一是城区绿量快速增加。按照“见缝插绿、猛增绿量”要求，全市连年掀起绿化高潮，城区绿量快速增加。据统计，2005年以来，连云港市新增城区绿化覆盖面积1764公顷、绿地面积1648公顷，相当于之前5年新增面积的1.7倍、1.6倍。到2010年底，连云港市城区绿化覆盖率和绿地率达38.73%和34.78%，分别比上年下降1.94、1.35个百分点，人均绿地面积达11.31平方米，比上年增长0.71平方米。  二是绿化品质明显提升。在增量扩绿的同时，更加注重规划设计水平提升和生态景观构建，广泛运用小品建筑、铺装等手法，使“乔、灌、草”科学搭配、立体布局、厚重气势，绿化综合景观的品位、档次明显提升。市区初步形成了道路绿化、水系绿化、公园广场绿地和城市小游园“点线相连、区块呼应、绿色环抱”的生态化系统，涌现出一批如郁洲公园、在海一方公园、河滨公园、三大出入口和新港城大道让群众赞许、满意的绿化精品工程。  三是多元投入大幅增长。新观念带来新办法，连云港市绿化资金筹措积极转向市场运作，在财政资金投入稳定增加的同时，银行信贷多元化投入快速增长，为城区绿化提供了更加坚实的资金保障。据统计，2005—2010五年间，连云港市城区绿化共投入21.27亿元，其中财政资金投入3.07亿元,占14.4%；市场化运作资金18.2亿元，占85.6%，相当于2000年—2005年该项投入的5.3倍。  四是养护水平逐步提高。经过几年的摸索，确立了“谁建设、谁养护”原则，推动了养护主体责任化；引入招投标、包栽包活等市场手段，推动了养护方式市场化；推行“管养分离”、明晰管养分工，推动了养护管理制度化；坚持培育扶持并举，推动了养护队伍专业化、职业化。目前，连云港市2000年后新增绿化全部实现市场化养护，城区绿化养护良好率达90%，“种养并重”观念渐入人心，城区绿化的管养水平逐步提高。  二、连云港市城区绿化存在问题  鉴于薄弱的基础的自然条件限制，连云港市城区绿化水平虽逐年提高，但与国际性海滨城市建设要求相比还存在较大差距，主要体现在以下几个方面：  1．缺口尚存，增绿困难较大。近年来，连云港市建成区面积以每年10平方公里以上速度递增，按35%的国家生态园林城市绿地率计算，连云港市每年至少新增绿地320公顷，但实际年均新增绿地面积仅为240公顷，年缺口达80公顷。目前，按建成区120平方公里连云港城区绿化覆盖率、绿地率指标仅比国家生态园林城市标准低0.44、1.27个百分点，若缺口长期不能弥补，上述绿量指标必然跌出国家园林城市指标范围。同时，受各方面因素制约，大量的规划绿地和拆迁补偿绿地被挪作他用，给“增绿”带来一定阻力。  2．人为毁绿频发，绿化管理艰难。以各种借口、各种手段退除、损毁绿化设施，是当前连市城区绿化管理面临的突出问题，表现在：一是部分单位为方便交通，千方百计将道路绿化带打开缺口，这在无形中缩减了绿化总量，并严重破坏了整体绿化效果。据统计，全市因此导致的绿化损失近百处，仅朝阳路中医院至瀛州桥不足2公里的距离上，就有此类缺口17处，合计390米。二是盗挖绿地电缆、盗取绿化石材、破坏绿化景观设施等人为毁绿情况异常严重，给管理带来了很大难度。例如，盐河路、华联广场的草坪灯在建好后一个月内就被破坏殆尽。海昌南路、大庆路等路段增建花坛后，少数临街商户故意向坛内泼洒热油及化学物质，导致大量苗木花卉死亡。三是城市拆迁、建设过程中对绿化保护不利，毁绿情况客观存在。据不完全统计，近五年来连云港市因房地产开发、道路拓建、管网等市政设施建设诸多原因毁坏绿化近百公顷。  3．制约因素突出，养护能力不足。大面积新植绿化的同时，城区绿化的养护任务进一步加重，凸显养护能力的不足：据调查，目前财政每年用于绿化养护经费为1200万元，按3元/平方米的最低养护成本计算，市区1600公顷绿地共需4800万元，缺口达75%，若以省标6.7元平方米计算，差额更大。养护经费不能“费随树增”，让新增绿地的养护捉襟见肘。二是体制机制不顺。目前，建设、交通、国土等单位多头建绿、多头养护，造成效益较低、难以协调，存在损毁—建设—再损毁和行政执法上的权、责分离等情况。据了解，许多城市都设有绿化“管养中心”，承担具体养护任务，实现了管养分离，而连云港市绿化的行业管理、养护组织和监督检查等任务则“政事不分”地落在建设局园林绿化处，给市场化养护带来体制障碍。  三、提升连云港市城区绿化水平的对策建议  当前，连云港市城区绿化正处于完善布局、形成体系、提升规模的关键时期。应进一步树立科学理念、创新工作举措，走“高品位”、“经典化”绿化之路，具体应抓好以下四个方面：  1．优化布局协调发展，多维推进城区增绿  绿量是绿色生态的基础，也是绿化综合景观的关键。当前，连云港市城区绿化覆盖率、绿地率持续增长压力较大，迫切需要新的绿量增长点。为此，建议调整绿化布局，科学扩绿、增绿。  区域布局上，突出老城区增绿。老城区现有绿量仅相当于新城区的50%---60%，是增绿的重难点。一是“改造扩绿”。旧城改造规划必须统筹考虑各项绿化指标约束，优先安排绿地建设并严格落实“绿线”，可对各开发项目实行“绿地捆绑”，进行严格制约；二是“见缝插绿”。进一步分解目标任务，引入考核、奖励和补贴机制，发动单位和社区补绿、植绿和拆违建绿、开墙透绿；三是“立体绿化”。“向上”伸展绿化空间，在弥补地面绿化不足的同时提升城区绿化水准。建议在新浦区推行墙体绿化、围栏绿化、阳台绿化、桥体绿化和立体花坛绿化等立体绿化试点，取得经验后在市区推广。  空间布局上，突出城市廊道扩绿。一是突出东陇海铁路沿线和东盐河沿岸的绿化填充。上述两线是连云港市城区的重要通道，且环境基础较好，完全可以做绿化精品线。但由于多种原因，数百公顷的绿化带长期闲置。建议市政府牵头协调有关部门，尽快启动相关绿化工作；二是提升城区道路绿化。按绿地率不低于40%的的标准和复层设计思路，重点增加港城大道、瀛州南路、海连路、郁州路、朝阳路、海宁路、新建路、中山路、海棠路等城区主干道路绿化层次和厚度，向林荫路和园林式道路方向发展；三是改造城市河滨水岸绿化。按照立体式、大绿量的要求，进一步增加玉带河、西盐河、龙尾河、大浦河、蔷薇河等城区水系岸线绿量并进行景观改造，尽快形成城区绿化的“水绿网”。  2．高端开发山海资源，提升城区绿化品位  “山海相拥、山城相依”是连云港市的城市生态特色。高水平挖掘山、海、港、城资源，是提升连云港市城区绿化品位的独特优势，也是可行之策。  一是提升规划做“精品”。“国际性海滨城市”将连云港市的发展定位在国际水准，城区绿化必须与之相衔接。宏观层面，连云港市现行绿地系统规划为2005年版，许多方面已不适应国际性海滨城市建设的新要求，建议在新的城市总体规划基础上，按照“国际一流”标准，加快修编、提升城市绿地系统规划；中观层面，鉴于海滨新城、新海城区等“一心三极”的不同城市功能定位和城区建设风格，建议在完善城市绿地系统规划基础上，依据三大城区不同功能和景观定位，分片区制定城区绿地系统控制性规划，细化绿化实施方案，打造具有不同功能、特色的城市绿化景观；在微观层面，适应国际性海滨城市建设需要，对于市区内重点、核心绿化项目、重要单体景观方案设计，应按照国内一流标准，聘请国内外一流规划机构参与设计，努力创造一批能代表连云港形象、具有国内外一流水准的绿化“经典作品”。  二是高水平推进山体绿化。城环山筑、山壮城势，举目国内其他“依山城市”，无不重视山体的绿化美化。从连云港市现状看，受地质、气候条件的火灾、病虫害等影响，横亘城区的云台山脉的山体森林覆盖率仅在11%左右，且面向城市的山体绿化严重缺损，“秃山”非但未能“成景”，却愈发反衬城区绿色不足、缺乏生机，严重影响城市的总体品位。连云港市应进一步突出将云台山脉作为城区绿化的一条“动脉”加以规划、建设，纳入城区绿化体系，推动“绿化上山”和“项目进山”，围绕近城山体布局森林公园（游园）、生态度假园、休闲苗木花卉园等绿色生态项目，把云台山打造成为“城中山林”。