北美屋顶绿化政策对北京的启示

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1  背景

　　联合国人居项目《全球化世界中的城市(全球人类住区报告 2001)》指出：到2030年，世界城市人口将由千有2001年的30亿增长到接近50亿，城市人口比例将由48%增加到60%以上。其中，发展中国家的城市化速度快于发达国家，经济最不发达国家城市化的速度最快。包括一些新兴国家在内的一批城市正快步走向国际化都市，并已经产生了广泛的影响。改革开放以来，特别是进入二十一世纪之后，我国的城市化进程进入了一个高速发展的时期。作为首善之区，北京城市发展走在了全国的前列，随着物质和精神水平的全面提高，人民群众对于良好生活环境的需求逐渐增强。在2005年1月北京城市总体规划中出现了"宜居城市"的概念，要求实现城市建设和管理由以物为中心向以人为中心的转变，达到人与人，人与自然，经济与社会的和谐发展，使全市不仅适合当代人居住，还要适于子孙后代居住。随着2008年夏季奥运会的成功举办和城市建设工作的进一步深入，北京市又提出了建设世界城市的工作方向。在2010年初，市委书记刘淇强调："世界城市是国际城市的高端形态，是指具有世界影响力、聚集世界高端企业总部和人才的城市。建设世界城市是我们国家被推向世界前台后，首都工作的一个新的奋斗方向。"衡量世界城市建设成功与否的一条重要指标就是社会是否环境友好。

　　相对地，城市绿地、城市景观面积以及城市可渗透面积急剧减少。在北京的建成区内，发展区(Brownfield)如雨后春笋般出现，绿化植被生长区(Greenfield)的面积进一步萎缩，城市生态恶化。对于环保要求增加的同时，人们的生活方式发生了根本性的变化，对于城市美感的需求不断上升。北京屋顶绿化协会谭天鹰会长在北京上空进行航拍的时候深刻体会到裸露的城市屋顶是城市景观中丑陋的建设死角，此外还成为城市热岛效应、沙尘漂浮以及大气污染的重要原因，这直接促成了他积极投身于北京屋顶绿化的建设。

　　2 屋顶绿化和"绿色建筑评估体系"(Leadership in Energy and Environmental Design)

　　屋顶绿化是当前西方许多发达国家采用的在城市建成区增加绿化面积，提升城市环境的一种有效手段。很多国家都制定了相关的政策和法律法规，用来规范屋顶绿化发展，促进屋顶绿化普及。美国、德国和加拿大等国家更是把屋顶绿化作为绿色建筑或者可持续建筑评选中一条重要的标准，通过奖励和强制执行两种途径，使屋顶绿化成为城市发展的一种必然。

　　目前国外屋顶绿化政策的形式多种多样，运用灵活，大致可以分为直接财政鼓励政策、间接财政鼓励政策、生态补偿政策、纳入城市发展规划和其他非政策手段五种类型。美国主要采用的是非强迫性的直接财政鼓励政策同时结合了其他政策手段，把屋顶绿化纳入"绿色建筑评估体系"(Leadership in Energy and Environmental Design，简称LEED)当中去。屋顶绿化可以增加LEED认证的分值，从而获得联邦、州级或者市政有关基金或者补贴。

　　LEED是一个美国非官方非盈利的评级系统，美国绿色建筑委员会(U.S. Green Building Council，简称USGBC)于2003年开始推行。LEED可以给已经建成和待建的商业建筑和公共建筑评级，这种评级是自愿行为，不带有强制性。但是在美国的波特兰、亚特兰大和芝加哥，新建和翻建的建筑，特别是在那些市政府主导修建的建筑上强制使用LEED?评级系统。该评估体系是在建筑的整个使用生命周期内对整体建筑设计的环境表现进行评价。LEED?的评分标准包含多个方面，根据每个方面的指标打分，包括有：1、可持续的场地规划；2、保护和节约水资源；3、高效的能源利用和可再生能源的利用；4、材料和资源问题；5、室内环境质量；6、减少城市热岛效应；7、减少对野生动物的影响以及其他的一些方面，屋顶绿化的建设可以增加得分。总得分是69分，分四个认证等级：认证级26-32分；银级33-38分；金级39-51分；铂金级52-69分。