以人为本，营造最佳人居环境

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简介： 随着城市的建设和发展，建成区不断地迅速扩大，新建居住区如雨后春笋般拔地而起。居住区的绿化与城市建设、交通、卫生、教育、商业服务及其他物业管理等，共同构成现代化城市居住区的总体形象......
关键字：以人为本 营造 人居环境

1　居住区绿化美化现状

1.1发展状况

　　随着城市的建设和发展，建成区不断地迅速扩大，新建居住区如雨后春笋般拔地而起。居住区的绿化与城市建设、交通、卫生、教育、商业服务及其他物业管理等，共同构成现代化城市居住区的总体形象。居住区绿地是城市园林绿化系统的重要组成部分，是伴随现代化城市建设而产生的一种新型绿地。它最贴近生活、贴近居民，也最能体现“以人为本”的现代理念。在城市的大园林中占有相当大的比重。仅以石景山区居住区的发展为例，从20世纪80年代初，到“九五”末期，居住区的占地面积406hm2，绿化面积达到109hm2，绿化覆盖率30％，远远超过其他公共绿地的增长速度。其投入经费虽不及房地产投资高，但创造了良好的生态效益，得到各级领导和有识之士的高度重视，更深受小区居民的关心和瞩目。

1．2存在问题

　　(1)自觉执行绿化法规的意识不够，尚未形成规范化管理

　　①由于缺乏有效的保护管理措施，一些建设单位在经济利益的驱动下，改变了部分规划绿地的使用性质。如：摆摊设亭，建存车棚、停车场等。绿地成了无视法规的挤占对象。

　　②存在各行其是的现象，设计与施工未经园林部门审核(设计施工资质、绿化规划设计)，影响了居住区绿化美化水平的提高。

　　③宣传执法力度不够，管理办法落实不够落实。对随意折枝、摘花、伐树和车辆碾压绿地等行为，查处工作薄弱，无形中助长了侵占、蚕食、破坏绿地的行为，致使一些人和个别单位的领导绿化意识淡薄，法制观念极差。

　　(2)绿化规划与快速发展的城市建设不相适应

　　一些开发商在报规划时，各项指标均符合要求，但具体到施工时，一些配套设施就发生了“计划赶不上变化”的现象。待到投入使用时，问题接踵而至。例如停车场问题、商业配套设施问题等。为了缓解矛盾，开发商不得不考虑补扩建，而补扩建的惟一办法就是挤占绿地。

　　(3)管理体制不顺，经费明显不足

　　建成区的居住区绿化，有时因为产权和管理范围交接不明晰，责任不清而造成管理不到位。依照法规规定，小区绿化建设和养护经费，应由房屋产权单位负责。但由于目前实行房改，房屋产权多样化，至今养护经费不能落实。如果此类问题得不到解决，包袱越背越重，势必会造成将来承受不了而被迫弃管。另外，有一些市政工程，在居住区或重点大街施工，毁坏树木、占用绿地不缴纳绿化损失费，无形中为绿化养护经费不足的管理单位雪上加霜，影响了整体绿化水平的提高。

2　营造最佳人居环境的措施

2．1规划设计是关键　　

(1)严格执行规划设计要求　　

要想提高新建居住区绿化美化水平，就必须做到规划设计合理，使规划到位，建设过程中严格执行规划设计要求。例如执行居住区绿化面积占小区总面积的30％，还要按照设计人口居住小区集中绿地面积人均1m2、居住区人均2m2的要求，必须具有一定数量的游憩康体设施、供居民游憩赏景及进行各类活动的公共绿地。　　

(2)配套设施完善，综合功能齐全

居住区的基础设施除了绿地外，还应包括教育设施、商业网点、卫生保健、娱乐场所、行政管理、市政公用设施等。　　

(3)规划要有超前意识，留出一定比例的待建用地　　

(4)居住区绿化规划设计要注重创新；注重经济实用；注重管理；注重绿化设计手法　　

儿童活动区内要树种树型丰富，色彩明快，比例恰当。一般采用生长健壮，少病虫害，树姿优美，无刺、无毒、无飞絮的树种。配置的方式要适合儿童的心理，色彩丰富、体态活泼，便于儿童记忆和辨认。老人活动区应选择高大的乔木为老人休息处遮荫，为晨练、散步创造意境。对于大多数中年户外活动的人群要通过用自然流畅的林缘线，与丰富的大色块相结合的方式，取得良好的感官环境效果。居住区是居民一年四季生活、憩息的环境。在植物的配置上应考虑季相变化，营造春则繁花吐艳、夏则绿荫清香、秋则霜叶似火、冬则翠绿常延的景观，使之同居民春夏秋冬的生活规律同步。建议选择一些具有强烈季相变化的植物。如：雪松、玉兰、法桐、元宝枫、紫薇、女贞、大叶黄杨、柿树和应时花卉等，萌芽、抽叶、开花、结果的时间相互交错，达到季相变化。还应乔灌花草相结合，常绿与落叶相结合、速生与慢长相结合。同时考虑住宅的通风、采光。最后达到功能优先、注重景观、以绿为主、方便居民的目的。

2．2增加投资是提高绿化水平的重要保障　　

绿化经费投入一定终身或一次性使用的办法，都可能造成绿化水平的参差不齐和管理水平逐年的滑坡。建立稳定的、多元化的小区绿化建设和养护管理资金渠道，是提高新建居住区绿化美化水平的重要保障。所以，小区开发商应加大绿化投资力度，同时也要建立多渠道的资金筹集机制，鼓励和引导社会资金用于小区的绿化建设和管理，也是提高新建居住区绿化水平的有效途径。　　

具体可采取如下措施：　　

(1)单位自管的房屋，按照《北京市绿化条例》规定，可由该单位按年度制定支出预算；物业公司或房管站管理的房屋，则应由物业公司或房管站按年度制定支出预算。无论由谁管理，都要确保绿化养护经费足额到位。随着房改的不断深化、房租的不断调整以及公房出售，应积极推行把绿化养护经费列入物业管理预算，使其有稳定的来源。　　

(2)本着“谁受益、谁投资”的原则，在居民中筹集一定数量的绿化养护经费，按照物业有关管理规定中的0．55元／m2的标准收取绿化费。使居民既尽了义务，又对绿地增加了—份责任和情感。　　

(3)分清职责，加强对居住区绿化的保护和管理。园林绿化部门要认真履行政府管理职能，对居住区的绿化管理制定出切实可行的具体办法，采取切实有效的措施，依法加强管理。并制定出养护管理的标准，开展检查评比活动，奖优罚劣。街道办事处和居委会要把监督管理绿化作为己任，纳入工作日程。房屋产权单位或物业公司，是居住区绿化的责任单位，一方面要安排好绿化养护经费，组织养护管理专业力量或委托园林绿化部门进行规范有效的养护管理；另一方面要接受园林绿化管理部门或街道办事处的监督检查和指导，积极参加绿化养护管理的评比，使工作不断改进和加强。　　

(4)对于尚未实行物业管理的小区，居民委员会要采取新的有效措施，积极鼓励认建认养绿地的活动，增强广大居民爱绿、护绿的意识。

2．3完善绿化管理体制，加强养护管理，是提高新建居住区绿化水平的重要保证　　

过去，由于管理体制不顺畅，养护管理主体单位不明确，责任不清，出现了一年绿、二年荒、三年光的现象。为了避免此现象的发生，在房屋产权单位多样化的今天，对新建居住区的综合管理，应由开发商组织物业公司进行管理。物业公司可自管，也可委托具有一定实力、资质的专业部门管理，但绿化行政管理单位一定要严把质量关，实行养护管理责任制，明确责任。并执行绿地养护考核管理标准，加强各项养护措施并进行现场指导和监督。

2．4增强绿化意识，加大执法力度，保护绿化成果，是提高绿化水平的有效措施　　

(1)要强化全民绿化意识，提高公众爱护绿化成果的自觉性，力戒有法不依的现象，就必须坚持不懈地对群众进行绿化法规的宣传、教育和引导，特别是对青少年的教育，让他们从小就懂得绿化的功能和作用。　　

(2)充分利用媒体大造声势，利用植树节设立绿化宣传、咨询站点，发放宣传材料。发动中小学生分送《致公民的一封信》等，宣传绿化美化的重要性；宣传绿化法规和保护绿化成果的重要性，使绿化造福人类的思想家喻户晓。　　

(3)加大执法力度，严格按照《北京市城市绿化条例》依法行政，遏制破坏绿化的违法犯罪行为，严格控制树木的伐移审批手续。凡不按绿化法规缴纳有关费用的单位和个人，不予办理绿化审批手续；凡单位庭院绿化尚未达标的，一律从严审批开工项目；凡挤占破坏绿地的一律限期腾、辟出绿地，由区绿化部门统一规划、实施绿化，从而有效地保护绿化成果。

2.5正确处理好几种关系　　

(1)处理好规划与建设的关系　　

居住区绿化水平的高低，主要看规划起点的高低。凡是要建设成高标准的绿化环境，既要有足够的土地，还要有资金。若不具备这两点，再高明的设计者、施工者也难为“无米之炊”。绿化所需之地来源于规划，规划要具有前瞻性，只要努力追求绿地指标，就能够争取更多的绿化用地。例如石景山海特花园居住区就是这样的范例。　　

(2)处理好大众绿化和精品绿化的关系? 　　

居住区绿化应力求创新，打造精品。这是首都创造国际化大都市的要求。但是我们又必须考虑绿化建设的实际投资水平、居民的实际生活水平，做到主观与客观相适应，协调发展。即便是一般的绿化，也必须坚持“精心设计、精心施工、精心管理”，力争体现出较高水平。作为示范工程和居住区集中绿地，在集中财力的基础上，要创造精品工程，使居民步行不出小区500m就可以上公园。　　

(3)处理好建设和管理的关系? 　　

绿化成果向来是“三分种、七分管”。这也充分说明了养护管理的重要性，小区绿化同样如此。但是就目前的状况而言，“重建轻养”的现象较为普遍，更有甚者只建不管，甚至弃管，把好端端的一处绿地弄得面目全非。当然，大多数居住区管理还是很完善，那是在当今房屋制度改革的大好形势下，开发商和物业公司深刻认识到环境质量的好坏，直接影响到广大居民的切身利益。我们要总结推广好经验，对于管理不好的单位，必须依法严加处罚。同时，政府绿化管理部门也要加大监督检查。

(4)处理好绿化与居民的关系?
　　
　　小区绿化的最直接服务对象就是本区居民。因此在规划设计阶段，首先要考虑到广大居民的需求、地理环境，创造自然优美的居住环境，促进居民自身素质的进一步提高。另外，加强宣传教育，提高民众的文明素养，增强绿化意识，使大家自觉参加到绿化养护和保护的公益事业上来，这将会达到质的飞跃。

　　总之，居住区的绿化美化工作，只要严格遵循总体规划的原则，体现绿化设计的最佳效果，实行规范的施工程序，强化有力的养护管理措施，加大资金投入和宣传以及执法力度，严把设计关、质量关和管理关，协调处理好各种关系，定能打造出精品工程。