高校工程项目的内控管理浅议

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〔摘要〕内控管理为高校装饰修缮工程管理之根本。它包括静态内控和动态内控 , 静态内控是指管理制度的设计和管理机构的设置 , 而动态内控是静态内控的具体实现过程 , 它包括项目的整体规划、可行性研究、招投标、审计、付款等过程。可以说 , 静态内控是动态内控的前提和基础 , 动态内控是静态内控的实现 , 两者相辅相成 , 缺一不可。
    近几年各大院校都飞速发展 ,为了满足师生员工的工作、 学习和生活的需要 ,各学校每年都投入相当一部分资金用于装饰、 修缮工程。然而就其投入与产出的结果来看 ,往往是不理想的 ,主要表现在: 1.应当招标的项目不进行招标 ,或者在招投标过程中有违规操作现象; 2.管理人员专业素质不高 ,缺乏相互协调、 相互监督; 3.工程项目不经讨论就实施 ,导致重复施工或改造后项目无利用价值; 4.工程质量不符合要求; 5.审计力量相对不足等等 ,这些都表明高校在装饰修缮工程的管理中存在不少问题 ,而这些问题的存在暴露了高校内控管理的不足和滞后。 
    内控管理包括静态性内控和动态性内控 ,静态内控是指管理制度和机构设置 ,而动态内控是实现静态内控的具体活动 ,它包括项目的整体规划、 可行性研究、 招投标、 审计、 付款等过程。可以说静态内控是动态内控的前提和基础;动态内控是静态内控的实现 ,两者相辅相成 ,缺一不可。笔者认为 ,在众多管理中 ,内控管理是工程管理之根本。只要抓住了内控管理 ,其它工作就水到渠成 ,相反 ,一旦忽视了内控管理 ,而只顾施工质量管理等方面的话 ,效果往往事倍功半。
    一、 建立健全科学规范的管理制度 ,实现工程项目静态性内控
    制度是大学的组织架构及其运行规则 ,任何理想主义的精神文化 ,如果没有严格的制度作为保证 ,社会就变得苍白无力[ 1 ]。这一点在工程项目内控管理中显得尤为重要 ,因此我们必须建立一系列科学规范的管理制度来约束我们的行为 ,保证工程项目静态性内控实现。管理制度的科学规范性体现在它的稳定性、 可操作性以及可预见性等。就稳定性而言 ,每一条内控制度都应是人们根据实际工作经验及现象不断总结提炼而成 ,它具有合情、 合理的特征 ,我们可以不断地健全充实它 ,但是在一段时间内它应是稳定的;另外我们所制定的制度是便于执行的 ,而不是难以遵守、 操作 ,仅仅存在于表面形式上 ,它要求能具体贯彻到实际工作中去;可预见性要求我们运用科学发展观建立能防患于未然的管理制度。首先 ,建立招投标制度。招标投标的法律意义是为了规范招标投标活动 ,保护国家利益 ,保障业主权益 ,保证项目质量[ 2 ]。在这个意义上 ,可以说成功的招投标有利于建设成本的降低和工程质量的提高。为了规范这项活动我们应在制度中明确多少万元以上的项目必须本着“ 公开、 公平、 公正和诚实信用 ” 的原则进行招标、 议标。对一些零散的或者有特殊情况急需开工的 ,也可以不进行招标 ,但应由工程管理部门直接指派信誉较好的施工单位签订合同后再施工 ,合同中明确结算依据、 浮动比率等。 
    其次 ,建立施工现场签证权限和工程变更会签制度。对施工现场签证不加强制度管理就容易产生舞弊行为。我们应在制度中明确现场管理人员的签证权限 ,如工程量确实较大应及时通知审计、 监察、 财务等部门到现场共同确定 ,最终将决算送审计部门审计。同时应建立完善工程变更的程序和手续 ,保证变更内容的合理性和可行性。      另外 ,建立竣工验收制度、 结算审计制度、 财务制度、 资料汇编制度等等。通过这些制度的建立、 健全 ,达到从宏观上促使我们管理人员加强责任心 ,工作上不敢有丝毫懈怠;同时对施工方来说也起到很好的督促作用 ,不敢有蒙混过关的侥幸心理 ,势必会加强工程管理 ,确保工程能顺利验收、 结算过关。相反 ,不建立这些内控约束制度 ,无论甲方还是乙方行为将不受任何条约制约 ,造成的后果是工程管理一片混乱 ,工程质量不合格的现象。 
    二、 建立健全管理机构 ,提高相关人员素质 ,实现工程项目静态性内控 
    小型基建项目的工作内容具体、 繁琐、 环节多。而许多院校因为是小型项目就忽视了对它的管理 ,往往没有专门的管理机构 ,而是由某个部门或科室兼管这项工作 ,造成管理人员职责不明 ,相互间缺乏协调性、 牵制性、 监督性;程序上缺乏制度性;操作上缺乏规范性。所有这些带来的负面影响是:工作效率不高 ,要么不认真把关 ,要么人为地增加工作难度 ,最终不利于工程质量的管理。我们设置小型基建项目管理机构的原则是合理分工、 各司其职 ,主要表现在分工的合理化、 科学化。通过在管理机构内建立健全前期预算管理、 技术管理、 招投标管理、 施工现场管理、 财务管理、 资料管理 ,这样几套班子既达到相互协调、 相互牵制和责任明确到人的局面 ,又有利于分工专业化 ,提高工作效率和效益。     另外 ,要加强工程管理人员的政治思想教育 ,提高职业道德素质。不能因为工程管理部门不属教育一线 ,就放松了对工程管理人员的思想政治教育 ,导致个别人在思想素质、政治觉悟、 理论水平等方面也降低了对自身的要求 ,这些将直接影响到他们的工作实践。只有相关人员的政治思想素质提高了 ,才能做到自我教育、 自我约束、 自我提高。最后 ,要提高工程管理人员的专业素质。专业素质不高容易在工作中造成被动。个别施工单位故意把工程预算做得很复杂 ,以套取高的定额子目 ,提高计费标准 ,扩大取费范围 ,甚至明目张胆地加大工程量来提高工程造价 ,这就需要我们工程管理人员业务精湛 ,只有不断学习 ,努力提高自己的专业知识 ,才能变被动为主动 ,真正起到维护学校利益
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    的作用。  
    三、 整体规划装饰、 修缮项目 ,实现工程项目动态性内控装饰、 修缮工程指的是大型基本建设工程的辅助性基础设施及零星维修工程。它不同于大型基建项目 ,造价一般在几十万元之内 ,正因为如此 ,目前不少高校在装饰、 修缮工程管理中缺乏整体规划和严格论证 ,往往带有盲目性和随意性。经常见到的现象是拆了改、 改了拆的重复施工 ,使得项目经改造后的利用价值达不到预期效果。也许有人认为零星工程是小事一桩 ,就是浪费一点也没有多少关系 ,不值得一议。岂不知积水成溪 ,积洼成流 ,如果不加强控制和整体规划 ,容易造成国有资金流失。      整体规划的目标是以学校整体利益为出发点 ,通过提出问题、 分析问题来进行项目的可行性和价值工程研究 ,达到从宏观上调控装饰修缮项目 ,最终解决问题。简单来说 ,先由学校各系科、 部门在每年年底及时向工程管理部门提交本系科、 部门来年需装饰、 改造项目的申请报告 ,申请报告内应写明改造的原因及意义。根据各系科、 部门提出的改造要求 ,管理部门编制出工程预算书来核定造价 ,同时从技术可行性、 资金需求和满足或改善教学与科研需要的程度等方面来分析。通过对这些问题的可行性和价值工程研究 ,我们也就有了初步的思路 ,再向校长办公会就每个项目的投资意义、 建设规模、 投资额度和可行性等提请审议 ,通过民主讨论确定实施项目 ,并按轻重缓急排定实施计划;会议同时明确实施项目的招标程序、 建设规模和资金限度等并落实好专项资金。最后由主管校长审批 ,形成决议。     通过整体规划 ,我们就可以有计划、 有步骤地进行每个项目的施工 ,这样一来可有效杜绝盲目施工和随意施工。有限的专项资金也就发挥出最佳经济效益。另外 ,通过落实专项资金 ,工程的进展和质量得到了强有力的保证。
    四、 把握招标书的严密性和投标书的投机性 ,实现工程项目动态性内控 
    严密性和投机性之间存在着很强的因果关系 ,招标书不严密容易被投标单位钻空子 ,导致投标书的投机性;投标书的投机性表现在投标策略上 ,某些投标单位故意在投标范围、 报价等方面含糊不清 ,等中标以后他们将会凭招标书的漏洞和投标书中策略技巧跟院校讨价还价。实现动态性内控 ,一方面要求招标工作组在编制标书时认真、 细致 ,切实把握住招标书严密性;另一面开标时要仔细研究投标文件 ,明确其资质是否符合要求、 报价范围是否全面、 施工组织设计及方案是否合理等等。通过把工作做细做扎实 ,尽可能减少或避免日后施工过程中学校和施工企业间的矛盾 ,有效维护学校和施工企业的合法权益 ,增进双方的合作[ 3 ]。而很多时候评标工作组在开标时却只看报价忽视了投标书投机性 ,认为报价越低越好 ,盲目采用低价中标的原则。其实这不科学 ,并不是每一次的低价都是合理的。某些投标单位急于要承接工程 ,就采用亏本投标的办法来取得中标 ,在实际施工过程中却又要权衡盈亏得失 ,这样就会产生偷工减料和其它不良现象。偷工减料导致的安全隐患将严重危害学校的利益。因此把握招标书的严密性和投标书的投机性 ,合理选取中标者就显得尤为重要 ,可以从源头上杜绝豆腐渣工程和腐败现象。 
    五、 发挥审计部门的审计监督职能 ,实现工程项目动态性内控  
    工程项目审计的主要目标是“合理确定造价 ,有效控制质量 ” ,“ 客观、 公正、 及时、 准确 ” 地评价建设项目绩效 ,为提高投资整体效果服务 ,为建立和规范“管理科学、 职责清晰、高效运作、 严格有序 ” 的工程建设管理体制服务[ 4 ]。为实现这一目标 ,达到动态性内控 ,审计部门应充分发挥审计监督职能 ,加强事前、 事中、 事后审计。一方面 ,每一个工程项目从开始立项、 招标、 施工到工程决算 ,工程管理部门都要及时与审计部门沟通 ,以便审计部门及时了解情况。对一些大的特别是需要招标的项目 ,审计部门应该全程参与、 全程监督;另一方面 ,针对目前各高校装饰修缮工程项目较多 ,审计力量相对不足的情况下 ,我们不妨在事前、 事中、 事后的审计中抓大放小 ,突出重点来确保项目审计的质量。如何抓大放小 ,笔者认为在工程管理中审计部门应加强如下几方面

的工作: 
    (1)事前加强合同审计 ,工程建设合同条款内容包括合同标的范围、 工期要求、 质量标准、 双方的权利和义务、 违约责任、 清算依据、 合同价款、 付款方式等 ,是工程建设项目当事人实施工程管理的法定依据。合同审计主要审查合同是否符合国家法律法规的规定;是否符合招投标文件的约定以及技术、 商务方面要求;合同是否体现了公平原则 ,条款是否具体 ,责任划分和赔偿是否明确 ,有无可操作性等[ 5 ]。  
    (2)事中加强施工过程的审计 ,在施工过程中 ,不要求审计部门全过程跟踪审计 ,但希望审计人员尽量深入施工现场 ,把好材料价格关 ,检查隐蔽工程质量管理情况 ,了解施工变更情况 ,测量一些基础数据等作为决算审计的依据。  
    (3)事后加强决算审计 ,审计部门对每一份决算书应严格细致地把关 ,认真杳看工程量是否属实、 套的定额子目是否恰当、 取费是否合理等 ,以及是否按合同及预算执行 ,努力将工程价款控制在合理范围内。
    六、 发挥财务部门的资金管理监督职能 ,实现工程项目动态性内控  
    财务部门的资金管理是小型基建工程管理工作的核心 ,如何监管资金运作使其发挥出最佳经济效益和社会效益 ,已
    成为高校基建财务管理的重要内容[ 6 ]。这就要求财务人员更新观念 ,提高认识 ,与时俱进 ,主动参与工程项目的内控管理。不但要学习和掌握国家有关政策法规 ,而且要了解市场行情;对工程进度款的拨付要按工程量和进度计划实事求是地进行审核 ,对决算价款严格执行先审计后付款的制度 ,对未经审计的项目有权拒绝付款。同时有权监督各种付款的使用情况 ,发现问题及时向领导或有关部门汇报 ,做到既合理拨付工程款 ,也不拖欠工程款 ,充分发挥财务部门的监督职能。 
    静态内控与动态内控可谓你中有我、 我中有你 ,加强两者联系和管理可使工程管理实现程序化、 制度化和科学化。通过制度建立、 机构设置到具体活动我们从形式到实质明确了个人的道德规范、 职责范围 ,这将对提高工作效率 ,杜绝贪污受贿等腐败现象有很好的作用。只有这样才能真正起到维护广大师生的利益、 学校的利益。
    参考文献:
    [ 1 ]张彦通,韩晓燕,吴惠 1试伦全人教学与大学文化建设 [M ] 1南京:江苏高教报刊社 1
    [ 2 ]中华人民共和国招标投标法 [M ]1北京:中国法制出版社 1
    [ 3 ]毛光华 1浅谈高校基建工程招投标管理 [M ]1湖北:交通高教研究出版社 1
    [ 4 ] [ 5 ]刘冬冬 1试论基本建设中的“ 全过程、 全方位 ” 审计 [M ]1北京:审计研究出版社, 20041
    [ 6 ]陈小湖,赵蕴华 1浅议高校基建维修工程的管理 [M ] 1陕西:陕西审计出版社, 20021