2015招标师考试教材解读《法律法规》：中国政府对贷款项目的规定

导语：2015年招标师考试时间为10月19、20日，目前广大考生应该进入复习备考阶段，小编为大家准备了招标师考试辅导资料《法律法规》部分，希望能够对您有所帮助!

10.1中国政府对利用外国政府和国际组织贷款项目的规定

利用外国政府贷款，是指财政部经国务院批准代表国家向外国政府、北欧投资银行等统一筹借并形成政府外债的贷款，国务院批准的参照外国政府贷款管理的其他国外贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合融资。按照不同的还款责任，外国政府贷款项目分为三类：一类项目是省级财政部门或者国务院有关部门作为债务人并承担还款责任的项目；二类项目是项目单位作为债务人并承担还款责任，省级财政部门或者国务院有关部门提供还款保证的项目；三类项目是项目单位作为债务人并承担还款责任，转贷机构作为对外最终还款人的项目。在此类项目中，省级财政部门或者国务院有关部门既不作为债务人也不提供还款保证。

利用国际金融组织贷款，是指财政部经国务院批准代表国家向世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行等国际金融组织统一筹借并形成政府外债的贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合融资。

利用外国政府和国际组织贷款（以下简称国外贷款）是我国引进外资的重要方式。改革开放以来，我国国外贷款的规模逐步扩大，取得了显著的经济和社会效益。为规范国外贷款项目管理，国家发展改革委、财政部、商务部及其他行业主管部门相继制定了一些法律规定，如国务院批转财政部、国家计委《关于进一步加强外国政府贷款管理若干意见的通知》（国发〔2000〕15号）、国家发展改革委《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》（发改委2005年第28号令）、财政部《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部38号令）和国家发展改革委办公厅与财政部办公厅《外国政府贷款项目前期管理工作规程（试行）》、财政部2005年11月1日发布的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》等。项目单位及采购代理公司招标采购过程中，需根据项目的具体情况，按照我国政府及外国政府和国际金融组织对国外贷款项目管理有关的规章、制度和工作程序进行。

10.1.1国外贷款项目的管理

国家发展改革委、财政部、商务部及其他行业主管部门，按照其职责的分工，分别对国外贷款项目进行管理。

1）国家发展改革委负责按照国民经济和社会发展计划、产业政策、外债管理及国外贷款使用原则和要求，编制国外贷款备选项目规划、并据此制定、下达年度项目签约计划。世界银行、亚洲开发银行贷款和日本政府政府贷款备选项目规划由国家发展改革委提出，商财政部后报国务院批准。国家发展改革委根据编制的贷款规划提出相关备选项目；参与审核利用国外贷款重大项目；指导和监督国外贷款资金的使用。

2）财政部负责贷款、赠款的管理工作，是政府外债的统一管理部门，负责管理和协调外国政府贷款（含日本国际协力银行不附带条件贷款、联合融资贷款）的对外磋商、谈判与签约业务，拟定相关政策和制度，并对贷款使用与偿还进行监督与管理。负责世界银行、亚洲开发银行贷款、担保和联合融资的对外谈判与磋商业务。

3)商务部负责国际金融组织和外国政府贷款项目机电产品国际招标投标工作的监督和检查，协调解决招标投标过程中的有关问题，审核评标结果并下发《国家评标委员会评标结果通知》，保证招标投标活动符合公开、公平、公正和诚实信用的原则。

4）其他行业如交通、铁路等主管部门对本行业内利用外国政府贷款项目的立项和招标采购进行审批和管理。如交通部《关于改革使用国际金融组织或者外国政府贷款公路建设项目施工招标管理制度的通知》。

10.1.2国外贷款项目的审批

根据项目资金性质不同，其审批手续亦不同，主要有：发展改革部的“备选项目规划”审批手续；财政部门的“贷款申请”以纳入“备选项目清单”审批手续；发展改革部门的项目“审批、核准、备案”手续；发展改革部门审批的项目“资金申请报告”或“可行性研究报告”手续等。国外贷款项目只有经过这些程序才能进入招标采购程序。

（1）发展改革部门的“备选项目规划”审批手续

1）拟借用国外贷款的项目单位应通过项目所在地发展改革部门向省级发展改革部门提出列入国外贷款备选项目规划的申请，并抄送所在地财政部门。国务院有关部门、中央管理企业和计划单列企业集团直接向国家发展改革委提出列入国外贷款备选项目规划的申请，并抄送财政部。

2）省级发展改革部门收到项目单位提出的申请后，应征求省级财政部门的意见。双方根据各自职能对项目申请进行初步审核同意后，由省级发展改革部门向国家发展改革委提出列入国外贷款备选项目规划的申请，并抄送省级财政部门。

3）国家发展改革委对省级发展改革部门及中央项目单位上报的国外贷款备选项目进行审核，按向省级发展改革部门和中央项目单位下达“备选项目规划”，安排外债规模。并抄送财政部。世界银行、亚洲开发银行贷款和日本政府日元贷款备选项目规划由国务院发展改革部门提出，商国务院财政部门后报国务院批准。

4)省级发展改革部门将备选项目规划通知项目单位和省级财政部。列入备选项目规划的项目自规划下达之日起有效期1年，如1年内未列入财政部拟对外提出的国外贷款备选项目清单（一下简称“备选项目清单”），该项目从备选项目规划中自动撤销。

（2）财政部门的国外贷款“备选项目清单”审批手续

1）已列入备选项目规划的项目，地方项目单位应通过所在地财政部门向省级财政部门提出拟利用国外贷款申请，并抄送所在地发展改革部门。省级财政部门对项目申请进行评审，对经评审符合要求的项目，省级财政部门向财政部上报利用国外贷款申请，并抄送省级发展改革部门；中央项目单位直接向财政部提出利用国外贷款申请，并抄送国家发展改革委。

2）财政部收到省级财政部和中央项目单位的申请后，根据贷款方对项目领域的要求及贷款可用额度对项目进行审核，对符合各项要求的项目，纳入备选项目清单。财政部向省级财政部门、中央项目单位和转贷银行下达备选项目请单，并抄送国家发展改革委。省级财政部门将备选项目清单抄送省级发展改革部门。列入备选项目清单的项目自清单下达之日起有效期1年，1年内未完成项目审批、核准或备案手续的项目从备选项目清单中自动撤销。

3）收到财政部下达的备选项目清单后，省级财政部门和中央项目单位应按照财政部关于国外贷款项目选择采购代理公司的有关规定，组织或指导、监督借款人选定采购代理公司，转贷银行开展转贷前期工作。

（3）发展改革部门的项目“审批、核准、备案”手续

已列入备选项目清单的项目，由项目单位按程序向国家或省级发展改革部门办理项目审批、核准或备案手续。省级发展改革部门将项目批准文件抄送财政部、省级财政部门，国家发展改革委将项目批准文件抄送财政部。

（4）国务院或国家发展改革委审批的项目“资金申请报告”或“可行性研究报告”手续

1)对列入备选项目清单且经发改革部门办理审批、核准、备案手续的项目，财政部适时提交贷款方，并及时将贷款方对有关项目审查或评估反馈的意见通知省级财政部门和中央项目单位，抄送国家发展改革委。省级财政部门将有关意见抄送省级发展改革部门。

2）对财政部已对外提出且外方未提出异议的项目，地方项目单位经省级发展改革部门向国家发展改革委提交项目资金申请报告；中央项目单位向国家发展改革委提交项目资金申请报告。

3）由国务院和国家发展改革委审批项目可行性研究报告的，不再单独审批项目资金申请报告。

5）国家发展改革委对项目资金申请报告审核后批复，并抄送财政部，省级发展改革部门通报省级财政部门。项目资金申请报告自批准之日起有效期2年，如2年内该项目未签署转贷协议，该批准文件自动失效。

项目相关各方行应在随后的项目实施工作包括转贷、采购、还款、监督检查和清欠等工作中严格遵守上述规定的相关要求。