2015招标师考试教材解读《法律法规》：亚洲开发银行招标采购规定

导语：2015年招标师考试时间为10月19、20日，目前广大考生应该进入复习备考阶段，小编为大家准备了招标师考试辅导资料《法律法规》部分，希望能够对您有所帮助!

10.3亚洲开发银行对使用其贷款进行招标采购的有关规定亚洲开发银行(发下简称亚行)对亚洲的发展中国家提供多种方式和条件的贷款。亚行贷款分亚行执行的技援部分和借款人执行的项目贷款部分。大多数技援赠款用于项目准备、支持法律和政策改革、强化金融、政府管理、能力建设和自然资源管理。与世界银行类似，亚行的贷款主要是通过借款国政府进行，支持借款国政府同意贷款的项目。

10．3．1亚洲开发银行贷款项目招标采购规定（1）亚行贷款项目采购规定

亚行贷款项目采购规定与其他国际金融组织和其他多边金融机构的规定类似，即强调采购过程的有效、透明和采购结果的经济，为成员国的投标人提供平等的竞争机会，尽可能采用国际竞争性招标（ICB）的采购方式和促进借款国的制造业、承包业和咨询业的发展。亚行贷款项目在国际竞争性招标评标时对借款国制造的产品和借款国的承包商有国内优惠。

亚行贷款项目土建工程和货物采购合同必须授予最低评标价的投标人。亚行一般均要求借款人采用国际竞争的方式来获得货物和服务。遵循国际竞争性招标和采购准则规定的其他采购方式的原则和程序，可以达到经济和有效的目的。

（2）亚行贷款项目采购文件

亚行贷款项目采购最重要的采购文件是“采购指南”，即适用于亚洲开发银行普通资本和专项基金贷款的2007年2月的《使用亚洲开发银行贷款采购指南》（Guidelines For Procurement Under ADB Loan）和《亚行及其借款人使用咨询者指南》(Guidelines on the Use of Consultants by ADB and It,s Borrowers)。

（3）工作语言

亚行的工作语言是英语。亚行的各种采购文件以英语为法定语言。亚行贷款项目国际招标的语言必须为英语。

10．3．2亚洲开发银行贷款项目招标采购（1）亚行贷款项目招标采购种类

亚行贷款项目按照采购标的的不同主要分为货物采购、工程采购及咨询服务采购。这一点与世界银行贷款项目比较相似。

（2）亚行贷款项目招标采购方式

货物和工程的招标采购方式主要分为国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同和自营六种方式。咨询服务采购招标方式，主要分为基于质量和费用的选择、基于质量的选择、预算固定选择、最低费用选择、基于资格的选择和单一来源选择六种。

除与世界银行采购指南规定的特殊情况下的采购方式相同外，亚行采购指南还规定了几种特殊情况下的采购方式：

1）重复订货。原已通过竞争性招标，而再次订购的货物可由前次采购时作出实质性响应的投标人投标，如作出实质性响应的投标人太多，可以只邀请以最低评标价为基准排序，前5名的投标人投标。

2）灾祸和紧急援助项下的采购，招标时间可以缩短，可以采用直接签订合同的方法采购。

（3）亚行贷款项目招标采购程序

与世界银行贷款项目类似，亚洲开发银行贷款项目工程和货物招标采购程序规定了以下四种方式：

1）一阶段单信封招标程序，即普通常用的招标程序，投标人的技术投标书和报价封装于同一信封，同时开标评审，递交了具有响应性的最低评标价的投标人中标。

2）一阶段双信封招标程序，投标人同时递交分开密封在两个信封中的技术投标书和报价书。先开技术标进行评审，确定递交了具有响应性的技术投标书的投标人 。然后再开递交了具有响应性的技术投标书的投标人的报价书。最终确定递交了具有响应性的最低评标价的投标人中标。

3）两阶段双信封招标程序，第一阶段，投标人同时递交分开密封在2个信封中的技术投标书和报价书。先开技术标进行评审，不能满足技术要求的投标人被要求修改其技术投标书，修改的技术投标书要满足招标人的要求。被要求修改而不修改技术投标书的投标人被拒绝。第二阶段，满足技术要求和资格要求的投标人被邀请递交修改的技术投标书和补充报价书。补充报价书只能包含因修改技术报价书所导致的报价修改。如果补充报价书包含因修改技术报价书所导致的报价修改之外的其他修改，其投标书被拒绝。修改的技术投标书，原来的报价书和修改的报价书在第二阶段招标时同时公开开标，经评审确定递交了具有响应性的最低评标价的投标人中标。

4）两阶段招标程序，投标人在第一阶段招标时只递交技术投标书，不能满足技术要求的投标人被要求修改其技术投标书，修改的技术投标书要满足招标人的要求。被要求修改而不修改技术投标书的投标人将被拒绝。第二阶段，满足技术要求和资格要求的投标人被邀请递交修改的技术投标书和报价书。修改的技术投标书和报价书在第二阶段招标时同时公开开标，经评审确定递交了具有响应性的最低评标价的投标人中标。

10.3.3亚洲开发银行对使用其贷款进行招标采购审批的规定（1）审查方式

亚行对其贷款项目采购和招标的审查方式也与世界银行类似，分为事前审查和事后审查两种。亚行的审查机构有中央业务服务办公室（COSO），审查委员会（SRC）。法律问题则由律师办公室（OGC）审查。

（2）监督与管理

亚行不直接参与贷款项目采购，只对借款人的采购活动进行监督。包括监督采购计划的初步安排，对投标人进行的资格预审和资格后审，招标文件的编制，投标书的递交，开标，评标，合同授予，拒绝全部投标和重新招标等采购全过程以及其他采购方式和采购有关的其他活动。亚行的部分项目经理驻在设在借款国的现场办公室或代表处，对采购活动的监督由项目经理和总部的采购人员共同完成。在采购的各阶段，只要使用亚行贷款资金，就必须遵循亚行的采购政策。如果借款人强烈坚持自己的意见，双方不能达成一致意见，借款人只能放弃亚行贷款。