2015招标师考试《项目管理》必看知识点：工程建设项目投资决策

导语：2015年招标师考试时间为10月19、20日，目前广大考生应该进入复习备考阶段，小编为大家准备了招标师考试辅导资料《项目管理与招标采购》部分，希望能够对您有所帮助!

工程建设项目投资决策

(1)特征：从投资的角度看，工程建设项目投资是落实一次性投资活动的一种基本形式和方法;从项目的角度看，工程建设项目投资是以投资为内容的一种特定工程建设项目。工程建设项目是投资和工程建设项目的结合体。

(2)工程建设项目投资的分类如下表所示：

按投资主体利益划分

私人工程建设项目、公共工程建设项目、社会福利工程建设项目、混合性工程建设项目

按投资活动的内容划分

固定资产投资项目、房地产投资项目、新技术、新产品研制与开发等风险投资项目

其他分类

按规模可分为为大中小型项目；按行业分为工业、农业、城市基础设施工程建设项目等

（3）工程建设项目投资管理程序：

管理程序是一种主观的管理行为，它可以根据管理者的意愿进行设定并有所调整。我国目前的投资与建设管理程序主要是政府对项目的行政管理程序，形成了分级、分段、分类和分项目管理的格局。

分级管理

是指各级政府主管部门对项目管理权限的划分

分段管理

是指按照我国现行的投资管理体制，投资活动的各个阶段的管理权限，一般不集中于一个部门掌握，而是由几个部门分别分段管理

分类和分项目管理

是指根据项目的行业规模等特点进行管理

（4）工程建设项目投资决策：

项目投资决策

内容

是指按照一定的程序、方法和标准，对投资规模、投资方向、投资结构、投资分配以及投资项目的选择和布局等方面所做的判断，即对投资是否必要和可行做一种选择。投资决策的质量是决定项目是否成功的关键。

种类

根据项目问题的影响程度和范围，可分为总体决策（或称为战略决策）和局部决策（或称为策略决策）；根据决策目标的数量，可分为单一目标决策和多目标决策；根据决策问题重复情况，可分为重复性（或称常规型、程序化）决策和一次性（或称非常规型、非程序化）决策；根据决策中涉及的条件不同，可分为确定型决策、非确定型决策和风险型决策；根据决策中所涉及的方案个数及相互关系，可分为独立方案决策和相关方案决策。

参与

主体

至少有三个：投资者（企业或业主）、贷款者（银行）和政府。这三者构成项目战略三角。三者各自的作用分别是：投资者旨在通过项目投资实现盈利目的，最关注的是项目的收益水平和风险高低。贷款者首先关注的是自身的安全性，其次是资金的流动性和收益性，而这三者均要求贷款本息的如期收回，而贷款收回的前提是项目能够获得较高的收益。政府之所以也是项目管理的主体，是政府本身就是某些项目的投资者，是项目投资的利益相关方。政府希望通过项目的合理组合实现经济的适度增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡以及环境保护、社会公平、可持续发展等。

（5）项目投资决策分析：

项目投资决策

分析

主要内容

确定投资目标；议定工程投资的设计与技术方案；预测风险；投资决策；反馈调整决策方案。

基本要求

资料数据的可靠、深入；决策方法要科学、合理，要经过多方验证；设计与技术方案的比较与优化。

(6)工程建设投资可行性研究

概念：工程建设投资可行性研究是指在工程建设项目投资决策阶段，对拟建项目所进行的全面的技术经济分析论证，它是项目前期工作的重要内容与方法，是项目周期的最重要环节。

工程建设投资可行性研究的主要作用：1)作为投资项目决策的基本依据;2)作为编制投资项目规划设计及组织实施的依据;3)作为向银行等金融组织、风险投资机构和社会筹集资金的依据;4)作为政府有关部门审批项目的依据;5)作为签订有关项目各类合同或协议的依据;6)构成项目后评价的重要依据。

(7)投资体制的改革

投资体制改革的核心内容之一就是对投资项目审批制度的改革，投资体制改革是以《行政许可法》为依据，体现公开、透明和依法行政的原则，是国家行政审批制度改革的重要组成部分。

1)投资体制改革的主要特征。投资体制改革是与社会主义市场经济体制相适应，在灵活有效的国家宏观调控下，建立以企业投资为主体，以市场调节为基础的投资体制，实现“谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险”。其主要特征表现在以下方面：①实行自主决策、自我约束的企业投资制度。②市场对投资资源配置起基础性作用。③实行灵活有效的投资宏观调控。

2)投资体制改革的原则。根据行政审批制度改革的要求，为建立与社会主义市场经济体制相适应的新型的投资体制，投资体制改革体现了以下原则：①效益原则。投资体制改革的核心目标就是要提高投资效益，以实现资源的优化配置，效益原则是确定我国投资体制改革目标模式的最高原则。 ②市场取向原则。我国经济体制改革的总体目标是建立社会主义市场经济体制。投资体制是整个经济体制不可分割的重要组成部分，必须遵循以市场为取向的原则，发挥市场对资源配置起基础性作用，提高投资效率实现效能目标。③适度与国际接轨原则。市场经济是开放经济，要求国内经济活动在一定程度上也要遵循国际经济的运行规则。在经济全球化趋势不断加强的形势下，中国要广泛参与国际经济技术合作，积极利用国际投融资渠道，吸引外资并进行海外投资，投资体制与国际适度接轨就成为必然要求。

3)投资体制改革的主要内容和重点。①确立投资体制改革新的目标。②确立企业投资主体地位。③实行企业投资项目“核准制”与“备案制”。④鼓励社会投资。⑤改进投资宏观调控手段。

4)投资体制改革后政府管理工程建设项目投资的方式。投资体制改革后，改变了单一的项目审批制度，取而代之的是审批制、核准制、备案制三者并立的投资项目管理制度。①对于政府投资项目，继续实行审批制。②对于企业不使用政府性资金投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。③对于以投资补助、转贷或贷款贴息方式使用政府投资资金的企业投资项目，应在项目核准或备案后向政府有关部门提交资金申请报告;政府有关部门只对是否给予资金支持进行批复，不再对是否允许投资建设提出意见。

(8)政府投资项目的决策：

政府投资项目必须先列入行业和区域发展规划，国家再审批项目建议书，审查项目建设的必要性，决定项目是否立项;经过可行性研究的审查，从技术、经济、社会等方面分析项目的可行性，决定项目的建设方案，开始项目建设。政府投资项目审批的决策程序依次是行业或部门规划、项目建议书审批、可行研究审批、批准建设、转入项目准备阶段，这四个阶段。政府投资项目审批的决策程序见教材P86图示。

(9)企业投资项目的决策：

企业投资项目的决策

核准

核准的类型

分为三类：对内资企业在我国境内投资过程建设项目的核准；对内资企业在我国境外投资工程建设项目的核准；以及对外资企业在我国境内工程建设项目的核准。

核准的条件

符合国家法律法规；符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；符合国家宏观调控政策；地区布局合理；主要产品未对国内市场形成垄断；未影响我国经济安全；合理开发并有效利用了资源；生态环境和自然文化遗产得到有效保护；未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响等。

核准程序

编制项目申请报告；申报；受理；委托评估；行业主管部门审核；征求公众意见和专家评议；核准期限；核准决定；对核准决定异议的处理。

备案

备案项目企业向政府投资主管部门报送的项目备案申请相关资料包括：企业投资项目备案表，企业营业执照副本复印件，投资项目涉及环境保护、建设用地、城市规划的需提交环境保护、国土资源、城市规划行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见、用地预审意见、城市规划意见等。企业投资项目的备案，按照属地原则，实行分级备案制。企业投资项目可采取书面备案和网上备案相结合的方式，目前主要采取书面备案的方式。

企业投资项目的决策程序见教材P87图示。企业投资项目的备案程序见教材P89图示。

例题1在分类和分项目管理中，对于境外投资项目，按照是否属于( )，分别设置不同的外汇额核准权限。

A.鼓励类 B.允许类 C.限制类 D.资源开发类

答案：D

例题2项目投资决策的目的就是要达到预定的投资目标，确定( )是项目投资决策的前提。

A.投资方向 B.投资金额 C.投资目标 D.投资项目

答案：C

例题3对于企业不使用政府性资金投资建设的项目，一律不再实行( )。

A.审批制 B.备案制 C.核准制 D.报批制

答案：A

例题4与项目投资决策有关的主体至少有三个即( )。

A.政府 B.投资者 C.贷款者 D.监管者 E.评价者

答案：ABC

例题5投资体制改革的原则是( )。

A.效益原则 B.市场取向原则 C.政府主导原则

D.市场主导原则 E.适度与国际接轨原则

答案：ABE