2015年项目管理与招标采购 项目国民经济评价

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建设项目国民经济评价

国民经济评价又称经济分析，是在合理配置社会资源的前提下，从国民经济整体效益的角度，计算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效益、效果和对社会的经济影响，从而评价项目在宏观经济上的合理性。在新的投资体制下，投资项目国民经济评价的结论是否可行，是政府审批或核准项目的重要依据。

1)国民经济评价的适用范围。从投资管理的角度，《方法与参数》规定了应进行国民经济评价的项目类型，包括：

①政府预算内投资的公益性项目和公共基础设施建设项目、生态环境项目、资源开发项目等;

②政府各项专项建设基金投资的基础设施、基础产业建设项目;

③利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的项目;

④法律、法规规定的其他政府投资项目;

⑤需要政府核准的企业投资项目。

2)国民经济评价的步骤。概括如下：

①确定项目目标和评价范围;

②识别与计算项目涉及的经济效益与费用;

③编制项目投资经济费用效益流量表;

④计算国民经济评价指标，分析项目投资的经济效益(见表3-3);

表3-3国民经济评价指标一览表

指标名称

指标含义

指标应用

经济净现值（ENPV）

按照社会折现率将计算期内各年的经济净效益流量折现到建设期初的现值和

ENPV≥0

国民经济评价可行

经济内部收益率（EIRR）

计算期内经济净效益流量的现值累计等于零时的折现率

EIRR≥社会折现率

项目具有满意的经济效益

经济效益费用比（RBC）

计算期内效益流量现值与费用流量现值的比值

RBC≥1

项目具有满意的经济效益

⑤对拟选择的方案进行不确定性分析;

⑥给出项目国民经济评价的结论，并根据结论提出项目需要改进的对策建议。

3)经济效益与费用的识别与计算。经济效益与费用的识别是国民经济评价的主要工作内容，是在确定并识别项目所产生的全部重要费用和效益的基础上，应用利益相关者分析，研究项目各利益相关主体获得的收益及付出的代价，计算项目相关的费用和效益。经济效益和费用的识别与计算可以直接进行，也可以在财务评价数据的基础上进行。

①直接识别、计算经济效益和费用，其基本步骤如下：

A.对于项目的各类投人物，按照机会成本的原则计算其经济价值;

B.识别项目产出物所带来的各种影响效果;

C.产出物具有市场价格的，以市场价格为基础计算经济价值;

D.产出效果没有市场价格的，按照支付意愿和接受补偿意愿计算经济价值;

E.产出效果难于进行货币量化处理的，可采用其他方式，包括进行定性描述。

②在财务评价数据基础上进行经济效益的识别和计算，主要包括两个方面，一是用影子价格对各项财务评价数据进行调整，二是对项目的外部效果采用量化或定性方式将其计入经济效益费用流量。

4)国民经济评价参数的选取。包括社会折现率和影子汇率的选取。

①社会折现率的选取，是对项目进行国民经济评价时所采用的折现率，代表了占用社会资源所应获得的最低收益率，是在综合分析测定包括社会经济发展水平、投资效益水平、资金供求状况、资金机会成本以及国家宏观经济调控政策等因素后，由国家相关部门定期发布。

②影子汇率。影子汇率是指用于对外贸货物和服务进行经济费用效益分析的外币的经济价格，反映了外汇的经济价值。

影子汇率=外汇牌价×影子汇率换算系数

式中：影子汇率换算系数由国家相关部门定期测算发布。