2015招标师法律法规辅导：世界银行招标采购有关规定

2015年招标师考试时间为10月19、20日，目前广大考生应该进入复习备考阶段，网校为大家准备了招标师考试精选习题《法律法规与政策》部分，希望能够对您有所帮助。

世界银行对使用其贷款进行招标采购的有关规定

世界银行针对其贷款项目有一套完整的管理体系，本节主要介绍与招标采购有关的法律文件和规定。

世界银行贷款项目招标采购文件和采购规定

(1)世界银行贷款项目招标采购文件

世界银行贷款项目招标采购的法律文件是《贷款协定》(loan Agreement)和《项目协定》(Progect Agreement)，其中对招标采购进行了简要规定，详细规定则在《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》(简称《货物和工程采购指南》)(Guidelines:Procurement under IBRD Loans andIDA Credits)和《世界银行借款人选择和聘用咨询人指南》(简称《咨询服务采购指南》)(Guidelines：Selectionand Employment ofCon-sultants by WorldBankBorrowers)。(下文在没有专门指名时，“采购指南”均指以上两个指南)。“采购指南”原文为英文，解释以英文为准。世界银行贷款项目贷款协定和项目协定中有关采购的规定无采购方法和审查的具体说明，仅仅指明所适用的“采购指南”的有关章节，以精简《贷款协定》和《项目协定》的篇幅。《贷款协定》和《项目协定》必须与“采购指南”共同阅读和使用才完整。

有关世界银行贷款项目招标采购的文件还有贷款项目评估报告(PAD)附录“采购”，项目单位编制的“采购计划“世界银行贷款采购政策(OP11)，程序(BP11)，标准招标文件(SBD)和采购手册等。

世界银行贷款项目招标采购必须使用世界银行制定的《标准招标文件》(SBD)，并通过具体贷款项目的招标文件的条款对适用法律进行规定，借款国可以选择适用本国法律。由于中国的《招标投标法》与世界银行的规定不完全相符，世界银行贷款项目的贷款协定中一般都有限制国内招标方法的条文，如工程和货物的评标要采用最低评标价法，资格预审要采用“通过/不通过”，不限制通过资格预审的申请人的数量和投标人少于3家可以开标等。

(2)世界银行贷款项目采购规定

《货物和工程采购指南》第1.2条规定，世界银行贷款项目的采购政策是经济、有效、透明，为成员国机构提供竞争机会，鼓励借款国发展本国产业。鼓励借款国发展本国产业的方法是借款国的承包商、咨询人和借款国制造的产品在国际竞争性招标评标时享受评标国内优惠。世界银行贷款项目采购工程和货物的资格预审方法是通过或不通过的合格制，评标方法是实质上响应招标文件的有资格和能力的最低评标价中标，咨询服务建议书评审则是技术和报价综合最高分的咨询人中标。

《货物和工程采购指南》第1.5条规定，全部和部分使用世界银行贷款资金的合同必须按照世界银行采购指南的规定采购，对于不使用世界银行贷款资金的合同可以按照其他程序(如贷款国本国的政策和程序)采购，但必须是该合同采购的结果(质量，时间，价格)使贷款项目得到有效实施，与项目的其他部分协调，不对项目的经济性和财务可行性造成不利影响。

(3)工作语言

世界银行的工作语言是英语、法语和西班牙语。世界银行的各种采购文件以英语为主。世界银行贷款项目国际招标的语言必须为英语、法语或西班牙语三种语言中的一种。此外借款人还可以采用借款人本国的语言编制和发布招标招标文件，投标人可以选择用英语、法语、西班牙语或借款国本国语言投标和签订合同。世界银行贷款项目国内招标可以只采用贷款人本国的语言编制和发布招标文件。

世界银行贷款项目招标采购的种类和方式

世界银行贷款项目按照采购标的不同主要可分为货物采购、工程采购及咨询服务采购。此外还有根据可测量的有形产品的完成情况而进行招标和签订合同的非咨询服务采购如钻孔、制图及类似业务，但这种服务采购与咨询服务采购不同，仅适用世界银行贷款项目《货物和工程采购指南》。

(1)世界银行贷款项目货物和工程招标采购方式

1)《货物和工程采购指南》规定了世界银行贷款项目货物、工程采购和招标的主要方式 ，其中属于招标的有以下三种：

①国际竞争性招标(ICB)。世界银行认为在大多数情况下ICB是最经济和最有效的采购方式。世界银行贷款项目均规定有国际招标的限额，限额以上的合同必须采用国际竞争性招标的方式招标。

②有限国际招标(LIB)。有限国际招标实质上是一种不公开刊登广告而直接邀请投标人投标的国际竞争性招标，适用于潜在的投标人很少的情况。除了不刊登招标公告和无评标国内优惠之外，其他程序和要求与国际竞争性招标相同。实际采购中很少用到有限国际招标。

③国内竞争性招标(NCB)。是借款国国内公共采购中通常采用的竞争性招标程序，而且可能是采购那些因其性质或范围不大可能吸引外国厂商和承包商参与竞争的货物和工程的最适当的方式。国内竞争性招标的广告仅限于刊登在全国发行的报纸或官方公报或可以免费进入的电子网站上。可以使用借款国本国语言招标投标，用借款国本国货币报价和支付。国外投标人愿意在这种情况下参加投标，应该允许他们参加。

2)《货物和工程采购指南》中规定的其他主要采购方式还有：

①询价采购(Shopping).询价采购是对几个供货商(采购货物时)或几个承包商(采购工程时)提供的报价进行比较而授予合同的一种采购方式。适用于金额很小(一般是10万美元)的限额以下的合同。要求至少有3家投标人的书面有效报价，以确保价格具有竞争性。

②直接签订合同(DirectContracting-DC)。是指在没有竞争(单一来源)的情况下直接与供货商签订合同，适用于在现有货物或工程合同上续签增购或增建类似性质的货物或工程、与原供货厂家增加订货、货物具有专利性质且只能从单一来源采购、工艺设计上有特殊要求等特殊情况。一般很少使用，且要经世界银行批准。

③自营工程(ForceAccount-FA)。自营工程是指借款人使用自己的人员和设备进行施工。使用于小而分散的合同，不鼓励使用，需要在贷款协定和项目协定中规定。

以上六种主要采购方式的顺序是以竞争强弱的顺序排列的，世界银行要求，合同越大，竞争方式越强。世界银行贷款项目采购计划规定了贷款项目各种采购方式的最低限额(Thresholds).各种采购方式的起点限额对不同的借款国家和贷款项目有区别，例如对于世界银行贷款项目土建工程国际竞争性招标中国的限额是2000万美元 ，而有的国家则是100万美元。

3)《货物和工程采购指南》中还规定了几种特殊情况下的采购方式：

①中间金融机构贷款的采购，即世界银行贷款通过中间金融机构转贷给受益人，受益人可采用世界银行接受的当地私营部门通用的商业惯例。

②BOO、BOT、BOOT的特许经营等私营部门融资的采购，经过招标选择的投资人可以采用自己的程序自由采购融资项目所需的工程、货物和范围。

③基于性能的采购，即基于产出的采购，通过竞争的方式选择承包商，付款则以可计量的产出为依据，而不是单价合同以承包商的投入为计量依据。如果产出满足了质量、数量和可靠性要求，则依据产出的数量支付。招标文件不说明承包商的投入，也不限制承包商的工作方式。

④社区参与采购，当地社区和非政府组织参与采购和提供服务，使用当地的专有技术和材料或当地劳动密集型的技术等。