2015年项目管理与招标采购 目参与方及其他利益相关方

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工程建设项目参与方及其他利益相关方

(1)工程建设项目参与方P65

工程建设项目的参与方是在项目内部参与活动的项目利益相关方，一般包括：

1)业主(Client/Owner)。工程建设项目的投资人或投资人专门为工程建设项目设立的独立法人。业主可能就是项目最初的发起人，也可能是发起人与其他投资人合资成立的项目法人公司;

而在项目的保修阶段，业主还可能被业主委员会(由获得了项目产权的买家或小买家群体组成，在国外也被称为“业主法人团”)取代。

业主是工程建设项目的出资人和项目权益的所有者，承担项目投资的责任和风险，有权决定项目的功能策划和定位、建设与投资规模的限度、项目的各项总体管理目标、项目运作的模式，并确定项目的其他参与方等。在

中国传统的基本建设投资与建设行政管理体系中，业主也被称为“建设单位”。

2)管理咨询方(Consultants/Supervisor)。以专业知识和技能为工程建设项目的其他参与方提供高智能的技术与管理服务的一方。管理咨询方本来不是一般工程建设项目管理中绝对必需的一方，一些小型简单项目的管理也完全可由项目业主自行承担。

但因现代工程建设项目的规模愈来愈大，技术构成愈来愈复杂，参与同一项目的单位愈来愈多，管理目标愈定愈高，使得项目管理的难度愈来愈大，这造成工程建设项目业主在确定项目后的短时间内筹组可靠有效管理机构的困难大大增加，

管理的风险也随之提高，因而产生了对专业管理咨询服务的市场需求，所以对现代的大型工程建设项目而言，管理咨询方已成为项目业主不可或缺的助手，承担着本来由业主实施的大量管理工作。

根据国家的监理法规，对必须实施监理的工程建设项目，业主需委托具有相应资质的监理公司承担项目的施工监理工作，这是业主委托管理咨询方的一种特例。

作为管理咨询方类型之一的招投标代理机构，它所提供服务的对象主要也是工程建设项目的业主。

3)设计方(Designer)。即项目设计工作的承担者。按照国家的有关法规和规章，涉及工程建设项目的设计工作一般被划分为方案设计(或称为“工程方案与可行性研究”)、初步设计及施工图设计三个阶段，也被称为工程建设项目设计的三个阶段。

而按照国际工程界的一般定义，其中后两个阶段的初步设计+施工图设计，又被合并称为工程设计。工程建设项目设计包括其中的工程设计工作在国际上普遍被视为是一种咨询服务，

但根据中国现行合同法的分类和界定，“工程勘察、设计、施工”被一起纳入“建设工程合同”的范围，被定义为“是承包人进行工程建设，发包人支付价款”的建设工程合同行为，规范的是发包人与承包人之间的行为关系。

由此而来，为工程建设项目提供设计成果在行为上的法律界定被一分为二了。项目的方案设计因是项目可行性研究即项目决策阶段的工作，未被纳人工程设计的范围，仍属于一种咨询服务，

而项目的工程设计，即一般所说的初步设计+施工图设计则属于工程承包的范围;提供方案设计或设计咨询服务需要采用适用于一般咨询服务的“委托合同”，

而提供工程设计成果则需要采用界定一般工程承包行为的“建设工程合同”或直接使用“工程设计承包合同”。同样，设计方在承担咨询服务合同范围内的工作时，其身份是咨询服务方，而在承担工程设计承包合同范围内的工作时，其身份则为承包商。

4)施工方(Construction Contractor)。工程建设项目施工任务的承担者。其中狭义的施工方是指承担项目产品建造责任的施工承包单位，而广义的施工方还包括了工程建设项目所需材料与设备的供货承包单位。

施工方在工程建设项目中的参与方式是多样的：

①在对项目承担承包责任范围层面讲，业主可与某一施工方就项目的全部施工任务与责任签订施工总承包合同，也可与多个施工/供货方分别签订承担项目某一部分施工任务与责任的施工/供货承包合同。

②在施工总承包的方式下，业主可事先与施工总承包商约定好某些按暂估价纳入施工总承包合同的专业工程，其施工与供货的分包商由业主和施工总承包商另行招标确定;施工总承包商也可按事先约定的方法自行选择专业工程施工与供货的分包商。

③在对项目所承担工作范围与类型层面讲，业主方可仅就项目施工任务与施工方签订施工承包合同;也可将工程设计与施工任务合一，交由一个单位承担，与其签订设计施工一体化工程承包合同。

在这种情况下，如承包责任范围涵盖项目全部工程，则被称为项目工程总承包合同，如承包责任范围仅涉及项目的某一专业工程，则被称为专业工程设计施工一体化承包合同，

如这种方式的合同被纳入施工总承包体系之下，则该合同将被称为专业工程设计施工一体化分包合同。

(2)项目的其他利益相关方P67

除上述工程建设项目内部的参与方即在内部参与项目的利益相关方外，还存在着项目外部的其他利益相关方，包括与项目有关的政府部门、金融机构、受到项目影响的社区及公众等，

这些利益相关方并不直接参与项目建设，甚至也不从项目获取直接利益，但均受到项目的影响，与项目存在利害关系。

(3)利益相关方的项目诉求P67

工程建设项目的利益相关方因利益驱动在项目中有着各不相同的诉求，其项目诉求对各自的行为都具有影响并产生作用。工程建设项目参与方与其他利益相关方的利益诉求如表3-1所列。

表3-1项目参与方与其他利益相关方的项目诉求

项目利益相关方

项目诉求与管理目标

业主

投资少、风险小、周期短、收益高、无遗留的质量与法律问题

管理咨询方

报酬合理、业主信任、信息及时准确、决策迅速

设计、施工、供货等承包商

明确及时的指令、准确详尽的设计任务书、清晰正确的施工图、标准的货物规格、充分的生产与施工周期、最小限度的变更指令、及时的付款、丰厚的利润

其他（如政府、金融、公众）

项目实施与国家的政策、法律、目标一致，安全收回贷款或撤回担保，良好的社会效益与使用功能，工程质量优良，无污染及环境破坏

项目管理者要想做好管理工作，达到项目成功，就必须了解并尊重这些利益相关方各自的合理诉求，约束其不正常的诉求，掌握协调他们各自的项目管理目标，使之集成在统一的项目总体目标之下。