2015招标师考试《案例分析》章节重点：第二章(4)

导语：2015年招标师考试时间为10月19、20日，目前广大考生应该进入复习备考阶段，网校为大家准备了招标师考试辅导资料《招标采购案例分析》部分，希望能够对您有所帮助!

2.4招标采购代理服务计划及合同分析

[案例2.9]招标采购代理服务计划策划

[背景]某大型国有企业新建办公楼，计划投资2.5亿元人民币，地下3层，地上l5层，总建筑面积约5万平方米。该企业目前租用一商业写字楼临时办公，为了节省租金。要求施工总承包单位能在2007年9月1日之前进驻现场。该企业于2007年5月10日与x招标公司签订委托代理协议，委托x公司作为招标代理机构对办公楼全部工程进行招标，招标代理服务费用按原国家计委(计价格[2002]1980号文件)规定的标准正常收取(含标底编制)。

x公司接受委托后，根据招标人的要求于5月12日编制并提交了一份招标计划书，内容包括：招标组织程序、招标计划安排、服务人员组织等，并就招标项目中关键性问题提出了一些合理化建议。

招标人于5月20日向x公司提供了工程施工图纸，其中精装修、弱电系统、幕墙、消防以及办公楼顶局部轻钢结构吊顶暂无详细设计图纸。x公司根据招标人提供的图纸完成了招标文件的编制，需要二次设计的工程内容以及与工程相关的重大设备采购(电梯、通风空调系统)均以暂估价形式进入清单。5月21日至7月15日期间，x公司为招标人完成了施工总承包的招标工作(含资格预审)。

x公司协助招标人于8月1日完成了施工总承包合同的谈判和签订工作。8月15日，该企业新办公楼项目正式开工建设。

[问题]请根据上述背景情况，回答以下问题：

(1)招标代理机构承接工程类项目招标，通常的代理服务内容都有哪些?

(2)x公司在施工总承包招标服务过程中，预计存在哪些成本投入?

(3)针对本案中的项目，在考虑服务人员配备时一般需要考虑哪些因素?应如何配备和分工?

(4)本案中，后续还有哪些可能需要招标的项目?

(5)试从项目管理的角度分析，招标采购服务方案需要考虑哪些方面的内容?

[分析]招标代理服务是《招标投标法》界定的一种中介咨询服务，准确理解其服务内容，进一步发挥项目管理技术在招标采购中的作用，是提升招标代理整体服务水平的重要手段。

[参考答案]

(1)工程施工招标代理服务内容主要有：编制招标方案，编制招标文件(包括编制资格预审文件和标底)，协助招标人审查投标人资格，组织投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标以及提供招标前期咨询、协助招标人与中标人签订合同等。

(2)x公司在本例施工总承包招标服务过程中，预计的成本投入主要有：招标文件和资格预审文件的编制费用、清单和标底的编制费用、投标预备会议涉及的组织费用(会议室和交通费用)、资格评审、开标、评标的会务费用、资格评审及评标的专家劳务费、协助招标人合同谈判及签订的组织费用(涉及会务费用)、招标过程中所需文件的印刷费用、招标公司人员费用(人员薪酬、福利、交通、通信等费用)。

(3)x公司为本项目配备人员时，应考虑相匹配的从业经验、满足项目实施的人员数量。本案中，x公司至少应投入以下人员：

1)综合管理人员l～2人，负责协调、管理工作;

2)招标采购人员2人以上，应具有类似项目的招标组织经验，负责招标过程的组织、招标文件的编制及配合委托人进行合同签订等;

3)工程造价人员4人以上，提供材料设备暂估价，完成工程标底价格编制等工作，至少土建、安装各2人;

4)建筑技术支持l—2人，为编制招标文件提供土建、安装技术支持;

5)财务人员l人，负责投标保证金收取和返还工作;

6)招标文件审核人员2～3人，负责对资格预审文件、招标文件、标底进行审核;

7)辅助人员l～2人，负责招标文件的印刷、发售，并为招标工作提供辅助性服务。

(4)本案中，列为暂估价形式且单项合同估算额度大于等于200万元人民币的分项工程均需要组织招标。因此，后续还需要招标的项目有：精装修工程、幕墙工程、弱电系统工程、消防工程、轻钢结构屋架、电梯采购、通风空调系统设备采购及安装等。

(5)招标采购服务方案主要考虑以下方面的问题：

1)招标采购项目背景情况;

2)对项目采购标的及采购特点的理解;

3)标段、标包划分方法及原则;

4)招标工作基本流程;

5)招标采购项目中关键环节的说明及解决方案;

6)招标服务组织机构及人员配备;

7)招标工作进度计划及进度保障措施;

8)项目风险分析;

9)招标服务质量标准及质量保障措施;

10)招标采购代理服务费用;

11)其他。

[案例2.10]委托人与代理人权利义务分析

[背景]某房建工程项目，招标人委托招标代理机构对施工总承包单位进行公开招标。双方签订招标代理合同，合同规定的服务范围包括：组织项目招标的全过程、工程量清单和标底编制、协助合同谈判。该项目在招标过程中发生了以下几件事情：

(1)施工图二层机房没有详细设计图纸，应招标人的要求招标代理机构自行估算该部分清单工程量。

(2)个别投标人发现施工图中存在几处错误，并在投标过程中提出澄清要求，招标人对澄清要求做答复时未予修改，招标代理机构在编制工程量清单时仍按原图纸计算。

(3)招标人因领导出国考察，原定的开标时间延后了15日;评标结束后，招标人迟迟不确认中标结果，中标通知书最终在评标结束后2个月方才发出。

(4)招标人与中标人在合同签订过程中，发现图纸中的错误，经核算该部分实际工程量比清单工程量增加了3倍，双方就该部分单价调整问题出现分歧。

(5)合同实施过程中，中标人对机房做深化设计后，该部分清单子目和工程量均发生较大变化，招标人不得不面对大量的变更洽商。

招标人认为：

(1)工程量清单编制属于招标代理机构的委托范围，合理估算出工程量应属其分内之事，估算的量出现如此大的偏差，属招标代理机构责任。

(2)按工程量清单招标，报价当然以清单为主，执行固定单价合同，施工图中的错误不影响投标人报价。

(3)招标代理合同中对招标进度已经有规定，招标代理机构应考虑到可能推延的风险。招标进度延误，招标代理机构应负考虑不周之责。

(4)招标人认为招标代理机构的服务范围包括编制工程量清单和协助合同谈判，因招标代理机构清单编制存在问题，导致合同实施过程中出现单价调整争议和大量变更洽商，纯属招标代理机构的责任。

由此，招标人认为招标代理机构服务质量、进度控制都存在问题，给项目带来了损失，决定后续项目不再合作。

[问题]

(1)招标人的理解是否正确?为什么?

(2)招标代理机构可采取何种措施避免上述情况的发生?

(3)招标代理机构在签订和执行招标代理合同时，需要注意哪些问题?

[分析]本案主要针对招标代理合同中有关合同范围、双方权利关系的理解问题。从

本案中我们可以看出招标人对招标代理机构的服务范围和自身的合同义务上存在误解，同时招标代理机构在执行招标代理的过程中，对合同双方的权利和义务没有很好地把握，没有足够的合同风险意识。招标代理机构不应盲从于招标人的任何要求，而应根据双方的招标代理合同，了解双方各自应承担的义务和责任，并在此基础上为招标人提供相应的咨询服务。

[参考答案]

(1)招标人的理解不正确：

1)招标代理机构编制工程量清单以图纸为依据，招标人有责任提供详细正确的图

纸。招标人不提供详细设计图纸而让招标代理机构凭经验进行估算，客观上就存在估算偏差的风险，因此招标人也要承担相应的责任。

2)施工图纸的错误会给未来合同实施和投资控制带来潜在风险，因此在招标阶段就应慎重对待。

3)由于招标人的原因(领导出差、推迟定标)导致招标进度滞后，属招标人责任，招标代理机构不应承担责任。

4)后续合同谈判及合同实施过程中出现的问题，是由于以上招标过程中举措不当而埋下的隐患，招标人和招标代理机构同样都有责任。

(2)招标代理机构可以采取一定的措施，尽量避免上述情况的发生：

1)在二层机房施工没有详细设计图纸的情况之下，不应盲目地按照招标人要求估算工程量，而应根据自身经验，建议招标人以暂估价项目形式处理，以规避双方风险。

2)施工图中存在错误可能导致工程量发生较大量差变化时，招标代理机构有义务提醒招标人利用澄清机会进行更正，并提示可能发生的风险。

3)开标延期和定标推迟是招标人的责任，招标代理机构在签订委托协议时应将服务

期限考虑得灵活一点，进度延误发生的原因与责任应明确定义。

(3)由此例我们可以看出，招标代理机构在签订和执行招标代理委托协议时，须注意：

1)明确招标代理委托范围，同时注意委托范围之内的各项工作所需的前提条件和由此导致的责任归属。如：工程量清单编制是以图纸为依据，图纸提供的时间和质量问题导致清单编制时间和误差为招标人责任等。

2)协议中的有关要求应结合实际灵活制定，以避免合同风险。如：对招标工作进度的要求，招标工作中可能影响招标进度的因素很多，可以关键里程碑式的相对时间来约定。

3)执行委托协议时，招标代理机构应