2015招标采购专业实务：招标投标制度的发展方向

招标投标制度的发展方向

随着招标投标实践的不断发展，现有招标投标制度已不能很好地满足实际需要，突出表现在行政监督管理体制还不健全，许多违法违规行为没有设置必要的法律责任，围标、串标、抬标以及虚假招标等违法行为认定标准不够明确，信用制度建设滞后，招标文件编制规则还不完全统一，电子招标还缺乏必要的制度保障。为了解决当前招标投标领域存在的突出问题，促进招标投标市场健康发展，必须切实转变政府职能，着力推动制度建设，重点完成以下几个方面的任务。

(1)抓紧出台《招标投标法实施条例》

通过制定《条例》，细化各种违法违规行为认定标准，严格资格审查、投诉处理等程序，加强和规范行政监督，补充和强化法律责任，进一步统一招标投标规则，增强招标投标制度的可操作性。

(2)理顺监管体制

一方面，实现监管分离。招标投标行政监督部门不得同时负责直接管理或实施项目招标投标活动。各级政府项目管理部门或国有投资集团公司管理部门要与项目招标人形成明晰的责、权关系。鼓励地方政府先行探索组建统一的综合执法机构。另一方面，加强部门协作。调整和扩充招标投标协调机制成员单位范围，充实和强化协调机制在维护招标投标法制统一方面的职责。建立部门间受理和解决招标投标投诉举报的沟通联系制度、招标投标违纪违法线索处理和案件查处工作中的协作配合机制，以及部门联动执法模式，形成执法合力。

(3)编制形成标准招标文件体系

在贯彻落实《标准施工招标文件》和《标准施工招标资格预审文件》的基础上，编制适用于不同项目规模、不同合同类型的标准招标文件，最终形成一套完整的标准招标文件体系。

(4)建立电子招标投标制度

在总结电子招标投标实践经验的基础上，制定电子招标投标办法，建立电子招标公共服务平台，充分发挥电子招标在节约资源、提高效率、增强透明度和转变监督方式等方面的优势。

(5)健全招标投标信用机制

研究制定统一的招标投标信用评价指标体系和信用法规体系，逐步整合现有分散的信用评价制度，贯彻落实好《招标投标违法行为记录公告暂行办法》，推动形成奖优罚劣的良性机制。

(6)进一步完善评标专家库制度

研究制定统一的评标专家库管理办法及其评标专家库专业分类标准，推动组建跨行业、跨地区国家综合性评标专家库，为社会提供抽取专家的公共服务平台，逐步实现专家资源共享，保证评标公正性。

(7)推动建立招标投标从业人员职业资格制度

在贯彻实施招标采购专业技术人员职业水平评价制度的基础上，进一步推动建立招标投标从业人员职业资格制度，规范从业准入和清退制度，建立职业资格与职业素质、职业责任有机结合的自律机制，有效规范招标采购行为。