2015年招标采购专业实务辅导：自行招标须符合条件

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有供应商向监管部门反映，当地供电局在进行一个双路供电改造的招标项目，供电局向供应商介绍说这是一个政府采购项目。该供应商由于有过参与政府采购招标的经验，觉得很纳闷：为何只见采购单位忙前忙后，没看到其他各方的身影？于是，打电话向政府采购监管部门求证项目的情况。监管部门工作人员给供电局打电话时，对方称“这是政府采购的项目，但自行组织招标”。监管部门很纳闷：自行采购？为何连监管部门都不知情，至少采购资金得通过监管部门的审批才能划拨到财政专户去吧。经调查，这是一起违规操作。

采取任何手段、借用不正当理由规避政府采购的行为，都是违法的，都不可取。而笔者感觉，关于采购人提到的“自行组织招标”，有必要再次明确其含义及适用情形。

政府采购制度改革的根本目的之一在于，通过剥离财政资金的使用权与采购权，由专业机构代为执行采购，在提高财政资金使用效率的同时促进廉洁政府的建设。为此，政府采购改革后，通常情况下，采购单位不再自行招标、直接参与采购，但在《政府采购法》制定当时，考虑到特殊或不可预测情况的发生，法律起草小组保留了采购人自行组织采购的权利，但这个权利必须满足严格的条件。

那么，自行招标应符合怎样的条件？《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号部长令）第十二条明确规定：“（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员；（三）采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。”否则，必须委托采购代理机构代理招标。自行组织招标的条件看似不多，但实际上大部分的采购单位并不能满足，不少采购单位并不具备编制招标文件和组织招标能力，也没有充足的与招标项目规模和复杂程度相适应的工作人员。

但仍有少数采购单位明知不能为，而侥幸为之，冒险为之。他们断章取义，假借“自行组织招标”的名义，避开政府采购监管部门的监督，蒙骗对政府采购不熟悉的供应商参与投标，以达到某种目的。这部分供应商若不明就里，会将所有问题归结为政府采购制度不好，这将加大社会上对政府采购改革不解的程度。合法合规的政府采购改革、规范高效的政府采购操作、集中有力的政府采购监督因此蒙受不白之冤。

除了假借“自行组织招标”的名义外，笔者还了解到，某些地方的一些采购人单位还把单一来源作为自行采购的挡箭牌，对外声称进行了政府采购实则自行采购，把“单一来源采购”作为规避政府采购的手段之一。单一来源采购是《政府采购法》明文规定的法定政府采购方式之一，但同样有着严格的适用情形。

针对以上种种情形，政府采购监管部门应加强政府采购项目的监督和审批，采购人在动“自行组织招标”念头之前，不妨也自问一句：我符合自行组织招标的资格吗？