2015年招标师考试案例分析：某群体工程施工招标资格审查标准

　　某群体工程施工招标资格审查标准（案例3.6）

　　[背景] 某大学扩建项目，其建安工程投资额30000万元人民币。项目地处某城市郊区，系在原农用耕地上修建，共包括8个单体建筑工程，分别为办公楼、1#-3#教学楼、学生食堂、学生公寓、图书馆、10KV变电所和大门及门卫室等，总建筑面积126436㎡，占地面积86000㎡，其中教学楼和学生公寓为地上六层框架结构，学生食堂、图书馆为地上三层框架结构，变电所及门卫室为单层混合结构。招标人拟将整个扩建工程作为一个标段发包，组织资格审查，但不接受联合体投标。

　　[问题]

　　（1）资格审查有哪几种方法？给出其做法。怎样选择其一为一个项目资格审查方法？确定了审查方法后，有哪几种办法进行资格审查？

　　（2）施工招标资格审查有哪几方面内容？这些审查内容怎样分解为审查因素？

　　（3）针对本项目实际情况，选择资格审查方法和审查办法，并设置资格审查因素和审查标准。

　　（4）怎样处理资格预审过程中几个申请人得分相同时的排序，举个例子。

　　[考查]

　　（1）资格审查方法与办法以及选择；

　　（2）施工招标资格审查应主要审查内容以及编制。

　　[分析] 资格审查是用来衡量投标人一旦中标，是否有能力履行施工合同的一种重要手段，一般有两种做法，资格预审或资格后审。资格预审是在招标文件发售前，招标人通过发售资格预审文件，组织资格审查委员会对潜在投标人提交的资格申请文件进行审查，进而决定投标人名单的一种方法；资格后审指的是开标后，评标委员会在初步审查程序中，对投标文件中投标人提交的资格申请文件进行的审查。两种方法审查的内容基本一致，仅是时间的先后，但招标成本支出截然不同。判断一个施工招标项目是否需要组织资格预审，是由满足该项目施工条件的潜在投标人数的多少来决定的。施工招标不同于其他类型招标：①一般需要提供设计图纸，招标人成本支出较其他类项目招标大；②除少数高尖端项目及项目处在一些特殊地域外，潜在投标人普遍掌握项目的施工工艺，潜在投标人较多；③投标人需要组织人员编制工程预算、施工组织设计等文件，需要一定花费。这些特点，决定了一个施工招标项目是选择资格预审还是资格后审。

　　《工程建设项目施工招标投标办法》（30号令）第二十条规定，施工招标资格审查应主要审查以下五个方面内容：①具有独立订立施工承包合同的权利；②具有履行施工承包合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；⑤法律、行政法规规定的其他资格条件等方面的内容。这五个方面的内容，构成了施工招标资格审查因素。

　　[参考答案]

　　（1）资格审查方法分为资格预审与资格后审。资格预审是在招标文件发售前，招标人通过发售资格预审文件，组织资格审查委员会对潜在投标人提交的资格申请文件进行审查，进而决定投标人名单的一种方法；资格后审指的是开标后，评标委员会在初步审查程序中，对投标文件中投标人提交的资格申请文件进行的审查。

　　判断一个施工招标项目是否需要组织资格预审，是由满足该项目施工条件的潜在投标人数的多少来决定的。潜在投标人过多，造成招标人的成本支出和投标人的投标花费总量大，与项目的价值相比不值得时，招标人需要组织资格预审。反之，则可以组织资格后审。

　　采用资格预审的，可以采用两种办法确定通过资格审查的申请人名单，一种是合格制，即符合资格审查标准的申请人均通过资格审查；另一种是有限数量制，即审查委员会对通过资格审查标准的申请文件按照公布的量化标准进行打分，然后按照资格预审文件确定的数量和资格申请文件得分，由高到底的顺序确定通过资格审查的申请人名单；采用资格后审，一般采用合格制方法确定通过资格审查的投标人名单。

　　（2）施工招标资格审查应主要审查以下五个方面内容：①具有独立订立施工承包合同的权利；②具有履行施工承包合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；⑤法律、行政法规规定的其他资格条件，这五个方面，对应以下资格审查因素：

　　①分解为：A．有效营业执照；B．签订合同的资格证明文件，如施工安全生产许可证、合同签署人的资格等；

　　②分解为：A．资质等级；B．财务状况；C．项目经理资格；D．企业及项目经理类似项目业绩；E．企业信誉；F、项目经理部人员职业/执业资格；G、主要施工机械配备；

　　③分解为：A．投标资格有效，即招标投标违纪公示中，投标资格没有被取消或暂停；B．企业经营持续有效，即没有处于被责令停业、财产被接管、冻结，破产状态；

　　④分解为：A．近三年投标行为合法，即近三年内没有骗取中标行为；B．近三年合同履约行为合法，即没有严重违约事件发生；C．近三年工程质量合格，没有因重大工程质量问题受到质量监督部门通报或公示；

　　⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。

　　（3）该项目特点是单个建筑工程多、场地宽阔，潜在投标人普遍掌握其施工技术，故为了降低招标成本，招标人应采用有限数量制办法组织资格预审，择优确定投标人名单。

　　资格审查标准分为初步审查标准、详细审查标准和评分标准三部分内容。

　　①初步审查标准见表3.4.

　　表3.4 初步审查标准

　　审查因素审查标准

　　申请人、法定代表人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致。

　　申请函有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章，委托代理人签字的，其法定代表人授权委托书须由法定代表人签署。

　　申请文件格式符合资格预审文件对资格申请文件格式的要求。

　　申请唯一性只能提交一次有效申请，不接受联合体申请；法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得同时提出资格预审申请。

　　其他法律法规规定的其他资格条件。

　　②详细审查标准见表3.5.

　　表3.5详细审查标准

　　审查因素审查标准

　　营业执照具备有效的营业执照

　　安全生产许可证具备有效的安全生产许可证

　　资质等级具备房屋建筑工程施工总承包一级及以上资质，且企业注册资本金不少于6000万元人民币。

　　财务状况财务状况良好，上一年度年资产负债率小于95%.

　　类似项目业绩近三年完成过同等规模的群体工程一个以上。

　　信誉近三年获得过工商管理部门“重合同守信用”荣誉称号，建设行政管理部门颁发的文明工地证书，金融机构颁发的A级以上信誉证书。

　　项目管理机构项目经理具有建筑工程专业一级建造师执业资格，近三年组织过同等建设规模项目的施工，且承诺仅在本项目上担任项目经理。

　　技术负责人具有建筑工程相关专业高级工程师资格，近三年组织过同等建设规模的项目施工的技术管理。

　　其他人员岗位人员配备齐全，具备相应岗位从业人员职业/执业资格。

　　主要施工机械满足工程建设需要。

　　投标资格有效，投标资格没有被取消或暂停。

　　企业经营权有效，没有处于被责令停业、财产被接管、冻结，破产状态。

　　投标行为合法，近三年内没有骗取中标行为。

　　合同履约行为合法，没有严重违约事件发生。

　　工程质量近三年工程质量合格，没有因重大工程质量问题受到质量监督部门通报或公示。

　　其他法律法规规定的其他条件。

　　③打分标准见表3.6.

　　表3.6 打分标准

　　评分因素评分标准

　　财务状况A．相对比较近三年平均净资产额并从高到低排名，1—5名得5分，6—10名得4分，11—15名得3分，16—20名得2分，20—25名得1分，其余0分；B．资产负债率在75%—85% 之间的，15分；85%<资产负债率<95%的，8分；资产负债率<75%的，10分。

　　类似项目业绩近3年承担过3个及以上同等建设规模项目的，15分；2个的8分；其余0分；

　　信誉A．近三年获得过工商管理部门“重合同守信用”荣誉称号3个的，10分，2个的，5分，其余0分；B．近三年获得建设行政管理部门颁发文明工地证书5个及以上的，5分，2个以上的，2分，其余0分；B．近三年获得金融机构颁发的AAA级证书的，5分， AA证书的，3分，其余0分。

　　认证体系A．通过了ISO9000质量管理体系认证的5分；B．通过了环保体系ISO14001认证的，3分；C．通过了安全体系GB/T28001认证的，2分。

　　项目经理A．项目经理承担过三个及以上同等建设规模项目经理的，15分；2个的，10分；1个的，5分；B．组织施工的项目获得过2个以上文明工地荣誉称号的，10分；1个的，5分，其余0分。

　　其他主要人员岗位专业负责人均具备中级以上技术职称的，10分，每缺一个扣2分，扣完为止。

　　（4）对于资格预审过程中几个申请人得分相同的情形，招标人可以增加一些排序因素，以确定申请人得分相同时的排序方法，例如，可以在资格预审文件中规定：

　　依次采用以下原则决定排序：

　　①如仍相同，按照项目经理得分多少确定排名先后；

　　②如仍相同，以技术负责人得分多少确定排名先后；

　　③如仍相同，以近三年完成的建筑面积数多少确定排名先后；

　　④如仍相同，以企业注册资本金大小确定排名先后。