2015年全国招标师职业水平考试大纲

　　一、招标师职业水平考试由人力资源和社会保障部、国家发展改革委共同组织实施，全国统一大纲、统一命题、统一组织，原则上每年举行一次。考试成绩实行两年为一个周期的滚动管理办法，参加考试的人员必须在连续的两个考试年度内通过全部科目的考试。考试合格，颁发人力资源和社会保障部、国家发展改革委监制，中国招标投标协会用印的“中华人民共和国招标师职业水平证书”。该证书在全国范围内有效。

　　二、招标师职业水平考试科目为《招标采购法律法规与政策》、《项目管理与招标采购》、《招标采购专业实务》、《招标采购案例分析》。

　　三、考试命题主要依据现行有关招标采购的法律、行政法规、国务院规定、有关部门规章，着重测试应试人员的实际招标采购业务水平和能力。

　　四、招标师职业水平考试为闭卷考试。

　　五、各科目考试试题类型及时间如下：

　　说明：客观题指单项选择题、多项选择题、不定项选择题等题型，主观题指案例分析题、问答题、计算题等题型。

　　全国招标师职业水平考试大纲

　　第一科目《招标采购法律法规与政策》

　　一、考试目的

　　通过本科目考试，检验应试人员运用招标投标法律法规分析解决招标采购实际问题的工作能力和水平。

　　二、考试内容和要求

　　1.招标投标的法律体系

　　1.1熟悉招标投标法律体系的构成内容。招标投标法律、行政法规、部门规章以及有关政策。

　　1.2掌握《招标投标法》适用范围、招标投标应遵循的基本原则、基本程序。

　　1.3掌握《招标投标法实施条例》的主要内容

　　2.招标投标的当事人与监督管理

　　2.1熟悉招标人的分类和具备的条件。

　　2.2熟悉投标人的分类和资格条件。

　　2.3掌握招标代理机构的性质、职责、分类、资格条件、业务范围和服务收费的相应要求。

　　2.4熟悉国务院有关部门的招标投标行政监督的职责分工、内容与方式。

　　3.招标的规定

　　3.1掌握必须招标的范围和规模标准。

　　3.2掌握招标的条件、招标方式和组织方式。

　　3.3掌握资格预审公告、招标公告与投标邀请书的要点以及选择发布媒介的要求。

　　3.4掌握资格预审文件构成和编制的要求，资格预审和资格后审的方法、程序和确定合格投标人的要求。

　　3.5掌握招标文件的构成和编制要求。

　　4.投标的规定

　　4.1熟悉投标文件的构成及要求。

　　4.2掌握投标文件的送达、修改、撤回、撤销、投标有效期、投标保证金和联合体投标的要求。

　　4.3熟悉投标的限制性规定。

　　5.开标和评标的规定

　　5.1掌握招标的开标程序、开标时间、地点和参与人。

　　5.2熟悉评标专家的条件与评标纪律，评标委员会的构成和组建。

　　5.3掌握评标原则、标准方法和程序，评标报告的编写要求，推荐中标候选人的原则。

　　5.4掌握否决投标和重新招标的法定情形。

　　6.中标与签约的规定

　　6.1掌握确定中标人的原则和程序要求。

　　6.2熟悉合同签订的原则、履约保证金的要求。

　　7.招标投标争议的解决

　　7.1掌握招标异议、质疑的规定和答复的要求。

　　7.2熟悉投诉的受理、处理的程序和要求。

　　7.3了解行政处罚、行政复议与行政诉讼程序。

　　7.4了解仲裁和民事诉讼程序。

　　8.招标投标的法律责任

　　8.1了解招标投标活动的民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任。

　　8.2熟悉招标投标活动的招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员以及行政监督机关等不同主体的法律责任。

　　9.招标投标的相关法律和规定

　　9.1掌握《政府采购法》的适用范围，政府采购的基本原则、政策规定、采购方式、程序、采购当事人和法律责任。

　　9.2熟悉《合同法》中关于合同的订立、效力、履行、变更和转让、权利义务终止、违约责任，熟悉解决合同争议的方式。

　　9.3了解《民法通则》中关于民事法律行为和代理、民事权利和责任的主要内容。

　　9.4熟悉工程建设项目投融资决策管理规定，工程勘察设计、监理和施工的市场准入、发包与承包等主要管理规定，工程质量和安全生产的主要管理规定。

　　9.5了解市政公用事业特许经营权、国有企业产权转让、国有土地使用权出让、科技研究、药品采购等招标的主要规定。

　　10.外国政府和国际组织贷款项目招标采购的规定

　　10.1了解中国政府对利用外国政府和世界银行、亚洲开发银行贷款项目进行项目审批的程序、招标采购的规定。

　　10.2了解世界贸易组织《政府采购协议》、联合国贸法委《货物、工程和服务采购示范法》的主要内容。

　　第二科目项目管理与招标采购

　　一、考试目的

　　通过本科目考试，检验应试人员应用项目管理相关知识组织实施招标采购项目管理以及配合实施整个项目系统管理的工作水平和能力。

　　二、考试内容和要求

　　1.项目管理应用体系

　　1.1熟悉项目管理的特点，项目生命周期以及管理内容。

　　1.2掌握项目管理目标的制定与考核办法、项目管理方案的内容与特点。

　　1.3掌握项目管理组织结构方式，以及不同组织结构类型的适用范围与选择。

　　2.工程建设项目管理

　　（1）建设项目程序和进度管理

　　2.1熟悉建设项目全过程各种阶段划分方式，投资决策阶段的程序、主要工作、规定条件和许可管理要求，政府投资项目的管理特点、审批程序、条件和审批资料的要求，企业投资项目的类型、核准和备案的程序、条件及资料要求。

　　2.2了解建设项目经济评价、社会评价和环境影响评价的内容与程序。

　　2.3熟悉建设项目管理模式和建设监理制度的运用。

　　2.4熟悉建设项目建造阶段的程序、主要工作、规定条件和许可管理要求。

　　2.5熟悉建筑业专业分类、工程设计、施工和咨询单位资质和市场准入管理，建筑业从业人员的职业资格管理，依据工程项目的技术要求选择符合相应资格的企业和从业人员。

　　（2）建设项目进度管理

　　2.6熟悉建设项目各阶段进度计划的类型、特点及编制依据、方法。

　　2.7了解建设项目各阶段进度管理的原则、方法和措施。

　　（3）建设项目质量、安全与环境管理

　　2.8了解建设项目质量管理的内容、主要管理环节和方法。

　　2.9熟悉建设项目质量管理体系，建设项目勘察设计审查和施工质量验收的依据、内容、程序和方法。

　　2.10了解职业健康、安全与环境管理体系认证条件及标准，建设项目质量、环境、安全一体化管理体系的建立与实施。

　　（4）建设项目造价管理

　　2.11了解建设项目投资及建筑安装工程造价构成，计价依据和方法，以及在建设项目决策、实施和竣工阶段的表现形式。

　　2.12熟悉建设项目全过程造价管理的环节、程序和方法。

　　（5）建设项目风险管理

　　2.13了解建设项目风险的分类与特征，风险的分析应对，以及风险管理程序。

　　2.14熟悉建设项目风险转移方式和工程保险的种类、适用及承保范围，依据不同项目类型和条件选择工程保险。

　　（6）建设项目合同管理

　　2.15熟悉工程建设项目合同类型、适用范围，依据建设项目特点选择适用的合同类型及合同履行担保方式。

　　2.16掌握工程勘察设计合同、施工合同、监理合同和其他咨询服务合同的要点及示范文本的应用。

　　2.17熟悉FIDIC主要标准示范合同的类型、特点、适用范围。

　　2.18熟悉建设项目合同管理的内容、方法、措施和程序以及合同纠纷解决的方式和程序。

　　3.货物生产和贸易项目管理

　　3.1了解货物生产过程，货物生产制造许可管理的条件，货物生产企业的质量管理体系，产品质量鉴定与监督的作用和分类。

　　3.2熟悉货物生产制造质量计划、质量控制的主要环节、质量检验标准、货物环保和节能指标与标识。

　　3.3了解货物生产供应链，应用计算机信息技术对各类货物信息进行分类设置和管理。

　　3.4熟悉国内货物贸易的合同类型，运输交货方式和交接验收程序，产品售后服务的内容和方式。

　　3.5了解国际贸易的特点、应该遵循的基本贸易准则、法律体系和国际惯例，贸易术语的含义和选用，国际贸易的支付方式和工具、信用证支付方式的应用。

　　3.6熟悉国际货物贸易流程、合同履行的主要环节、货物贸易的运输交货方式、保险和理赔、通关管制、商品检验的要求。

　　4.服务项目管理

　　4.1掌握服务项目管理的特点和方法，服务项目生命周期，服务计划编制和实施要点，服务成果的验收与评价。

　　4.2熟悉投融资服务项目、科技研究开发与咨询服务项目、物流管理项目的特点、服务方式和管理程序以及服务质量、进度、费用控制的方法、措施。

　　5.招标采购项目管理

　　5.1熟悉招标采购的性质定位及与项目管理的相互关系和作用。

　　5.2掌握招标采购项目管理方案的制定、实施与检查，招标采购项目的服务质量、进度、成本控制和信息管理的目标、方法及措施，招标采购项目的服务要素管理和考核评价。

　　5.3了解招标采购项目的风险，招标采购项目风险的分析与应对办法。

　　5.4熟悉应用计算机信息技术实施招标采购项目管理。

　　第三科目招标采购专业实务

　　一、考试目的

　　通过本科目考试，检验应试人员应用招标采购相关理论、法律知识分析解决工程、货物、服务招标采购实际问题，组织实施招标采购工作的业务水平和能力。

　　二、考试内容和要求

　　1.招标采购制度

　　1.1掌握招标师的职业定位、权利、义务和责任范围。

　　1.2掌握招标师必须具备的职业道德、业务素质和行为规范。

　　1.3熟悉采购的目标、原则、任务范围，采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素和策略。

　　1.4掌握招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围、实施程序及其工作要点。

　　1.5熟悉政府采购的原则、范围和程序，集中和分散采购的特点。

　　1.6熟悉招标投标的特性、原则、范围和作用，采购、招标、合同之间的关系；了解我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不同作用，招标投标制度的发展方向。

　　1.7掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标的方式、特点和适用范围，分析判别必须招标、免予招标和重新招标的情形。

　　1.8熟悉招标组织形式和运用条件，招标人、招标代理机构的资格能力要求、权利义务和责任范围。

　　1.9掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序。

　　1.10掌握招标投标争议类型、表达方式及相关主体，争议的预防，争议解决的方式、程序要求和应当注意的问题。

　　1.11熟悉招标投标主要违法行为及其法律责任的判别。

　　2.招标方案和资格审查

　　2.1掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的技术、经济、管理要素特征和采购需求的分析，编制和实施招标采购方案，确定招标内容范围、标段（包）规模范围、招标方式和实施顺序，制定招标采购工作目标、计划和工作责任分解。

　　2.2依据招标采购项目相应的技术管理要求和投标企业的资格标准、业务范围等规定，掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目招标资格审查的原则、方法，制定资格预审或后审的标准和程序；掌握起草发布招标（资格预审）公告、编制资格预审文件，资格预审申请文件的组成，组织资格预审，选择合格投标人。

　　熟悉《标准施工招标资格预审文件》的运用。

　　3.招标文件

　　3.1根据工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的相应技术管理要素特征和采购要求，掌握编写招标文件的投标邀请书、投标人须知；掌握工程、货物、服务评标方法和要素的区别，选择评标方法和要素；掌握合同类型选择，通用合同条款运用和专用合同条款设置。

　　熟悉《标准施工招标文件》、《标准设计施工总承包招标文件》的运用，了解工程施工招标工程量清单计价方法。

　　熟悉《机电产品采购国际竞争性招标文件》的运用。

　　熟悉特许经营项目融资、建设工程设计、工程监理、建设项目管理，科技研究开发等服务项目招标文件的编写和相关运用。

　　3.2掌握招标文件编写、补充、澄清、发售中应注意的技术和法律问题，招标文件中的违法、歧视性条款判别。

　　4.投标文件

　　4.1熟悉工程、货物、服务投标文件的构成，投标函及其附录、投标保证金、授权委托书、联合体协议书、分项清单（工程量清单）报价表与说明、技术和服务管理方案等内容和格式。

　　4.2熟悉投标文件编写、修改、签署、装订、密封、递交、接收、投标有效期等相应要求。

　　5.评标、中标与签约

　　5.1掌握开标的程序、内容和组织实施要点。

　　5.2掌握评标专家的产生、评标委员会的组建以及组织实施评标的要求，工程施工和总承包、货物、服务的评标原则，各类评标方法、步骤的特点和要求，投标文件符合性评定的主要内容和依据，废标和无效投标的情形；熟悉投标报价的评价分析及其资金时间价值的运用，标底的编制方法和使用；掌握编制评标报告和推荐中标候选人。

　　熟悉机电产品国际招标的评标要求，分析主要贸易术语的投标报价构成和风险责任范围。

　　5.3掌握确定中标人的原则、步骤、评标报告备案、中标候选人公示和编发中标通知书。

　　5.4掌握合同协议书签订的依据、步骤和履约担保以及合同文件的构成。

　　6.国际招标采购

　　6.1了解联合国贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》的主要内容。

　　6.2了解世界银行、亚洲开发银行采购工程、货物、服务的分类、方式、程序等特点；了解世行、亚行采购工程、货物、服务的资格审查方法和程序、招标文件内容和格式、评标方法和定标程序、合同签订和履行等特点及其与国内招标运作的主要区别。

　　第四科目招标采购案例分析

　　一、考试目的

　　通过本科目考试，检验应试人员应用招标采购相关理论、法律知识对招标采购活动中存在的具体问题进行系统分析、原因判断和提出解决办法的综合能力。

　　二、考试内容和要求

　　运用《招标采购法律法规与政策》、《项目管理与招标采购》、《招标采购专业实务》三科专业知识，按照案例分析要求，正确理解给定案例背景材料所反映的问题，通过分析、提炼，提出自己的判断和解决方案，运用准确文字（数据或图表形式）表达出来。

　　考试样题及答案

　　一、单项选择题（每题1分。每题的备选项中，只有1个最符合题意，选错不得分）

　　[示例1]

　　招标项目确定中标人后，招标人即向中标人发出中标通知书，中标通知书（）具有法律效力。

　　A.?对招标人和中标人均

　　B.?只对招标人

　　C.?只对投标人

　　D.?对招标人和招标代理机构均

　　答案：A

　　[示例2]

　　进口货物FOB价格为25000美元，国际运费为100美元，运输保险费率为1‰，保险费系数为110%.货物的CIF价格为（）。

　　A.?25500.55美元B.?25127.64美元

　　C.?25865美元D.?27886.1美元

　　答案：B

　　二、多项选择题（每题2分。每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意。多选或少选均不得分）

　　[示例]

　　根据《中华人民共和国招标投标法》，（）必须进行招标。

　　A.?国务院发展改革部门确定的产业发展项目

　　B.?关系社会公共利益、公共安全的项目

　　C.?全部或部分使用国有资金投资项目

　　D.?使用国际组织贷款、援助资金项目

　　E.?政府投资的抢险救灾项目

　　答案：B．C．D

　　三、问答题

　　[示例]

　　[问题]

　　简要阐述招标投标与订立合同的关系。

　　[解答]

　　招标投标是一种竞争交易方式，是规范选择招标项目交易主体，订立交易合同的法律程序，招标人发出的招标公告和招标文件属于要约邀请，投标人向招标人递交的投标文件属于订立合同的要约，招标人向中标人发出的中标通知书属于订立合同的承诺。招标人与中标人签订的合同是招标投标的结果，也是招标项目组织实施的控制依据

　　四、计算题

　　[示例]

　　国际招标采购货物，招标文件约定投标报价采用到岸价（CIF），且评标价格的调整因素有：①延迟交货按照迟交货物投标价格的每周0.5%折价；②提前付款按月利率1%折价；③评标价格的欧元对美元汇率按1∶1.4换算；④货物进口环节税为到岸价的25%.

　　某投标人的投标价格为945万欧元，交货期比招标要求延迟2周，且有30万欧元货款要求提前1个月支付，内陆运输费、保险费及其他伴随服务费用2.85万美元。计算该投标人的评标价格。

　　[计算]

　　1.?延迟交货折价：945×2×0.5%=9.45（万欧元）；

　　2.?提前付款折价：30×1%=0.3（万欧元）

　　3.?进口环节税：945×25%=236.25（万欧元）

　　4.?运杂费：2.85（万美元）

　　5.评标价格：P=（945+9.45+0.3+236.25）×1.4+2.85=1670.25（万美元）

　　[解答]

　　投标人评标价格为：1670.25（万美元）

　　五、案例分析

　　[示例]

　　[背景]某依法必须招标的工程施工项目采用资格后审方式组织国内公开招标，在投标截止时间前，招标人接收了6份投标文件，这6份投标文件在开标会上均通过了密封检查。唱标前，招标人首先组织核查投标人有关资质证件原件，发现有一个投标人没有派代表参加开标会议，还有一个投标人少携带了一个资质证件的原件，招标人以资格审查不合格为由拒绝上述两家投标人的投标，不予开标。

　　招标人唱标时发现，投标人A的投标保证金未递交，投标人B的投标函正本虽加盖了投标人单位印章，但没有法定代表人或其授权代理人签字，而当场宣布投标人A和B的投标为废标；投标人C的投标函正本上有两个投标报价，但没有说明哪一个为最终报价，招标人要求其当众口头确认后，选择了其中一个较高报价唱标；投标人D在投标函正本上填写的报价，大写与小写不一致，招标人核对其报价文件后发现，投标函正本上报价的小写数值与投标报价汇总表的报价小写数值一致，于是按照投标函上报价的小写数值唱标；这样仅剩C．D两个投标人的投标有效，于是招标人在开标会上宣布了本次招标失败。

　　[问题]

　　1.?招标人在上述做法中存在哪些不妥之处，请逐一指出并说明理由。

　　2.?依据上述背景材料确定进入唱标的投标人，并就不妥之处给出正确的做法。

　　[答案]

　　1.?本案例中，招标人做法存在以下不妥之处：

　　（1）投标资格后审工作由评标委员会在初步评审过程中完成，故招标人不能因投标人未携带资质证件的原件而当场拒绝其投标。除非招标文件另有约定，招标人在开标时无需审查投标人资质证件。

　　（2）招标人因投标人未派代表参加开标会议，而当场拒绝其投标不妥。投标人参加开标的目的是了解开标情况、监督招标人开标程序合法性，如其不参加开标会议，则自动放弃上述权利，但不影响其投标的有效性，除非招标文件明确将投标人参加开标会议作为实质性要求。

　　（3）招标人在开标会议上以投标函没有法定代表人或其授权代理人签字为由，当场宣布投标人B的投标为废标不妥，应该由评标委员会在评标时，根据有关法律规定及招标文件约定作出评判。

　　（4）招标人要求投标人C从两个报价中确认一个报价唱标的做法不妥，应该如实公布投标人C的两个报价。

　　（5）因为投标人D的报价大写与小写不一致，招标人核对投标人D的投标函及其报价文件，并按其工程报价汇总表的报价唱标不妥，核对报价属于评标委员会的工作范畴。

　　（6）招标人在开标会议上宣布本次招标失败不妥，招标人宣布招标失败的依据是评标委员会的评标结果，不能在开标会议上宣布招标失败。

　　2.?这6份接收的投标文件均须进入唱标程序。正确做法如下：

　　（1）投标人即使未携带资质证件或未派代表参加开标会议，投标文件也均应如实唱标，投标文件是否有效应该由评标委员会根据有关规定和招标文件约定作出评定。

　　（2）投标人A未递交投标保证金，唱标时需公布其未递交投标保证金。

　　（3）投标人B的投标函正本没有法定代表人或其授权代理人签字，仍应该按照招标文件约定的内容如实唱标。

　　（4）投标人C的投标函上有两个投标报价，并没有说明哪个为最终报价，招标人应如实公布投标人C在投标函正本上两个大写的报价数值。

　　（5）投标人D的报价大写与小写不一致，招标人应按照投标函正本上的大写数值公布其投标报价。

　　（6）招标人应对开标情况如实记录，并在唱标结束后组织投标人代表、监标人、记录人签字确认后，开标结束。

　　说明：

　　1.?以上示例样题主要为说明题型，样题的内容与考试科目并不构成对应关系；

　　2.?客观题和主观题均可能有计算的内容。