法律法规与政策：履约保证金

    （1）提交履约保证金的依据

    《招标投标法》中所称履约保证金实际是履约担保的通称，是指中标人或者招标人为保证履行合同而向对方提交的资金担保。在招标投标实践中，常见的是中标人向招标人提交的履约担保。《招标投标法》第46条规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

    （2）提交履约保证金的目的

    要求中标人提交履约保证金是招标人的一项权利，其目的是保证完全履行合同。

    1）中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。

    通过招标投标订立的合同，比普通订立方式订立的合同更加严格、谨慎，政府监督部门有更严格的监督，当然，合同的履行也不例外，也应当严格按约定履行义务。

    2）中标人不得向他人转让中标项目。

    中标人应当自行完成合同中的各项义务，不得向他人转让中标项目。因此，中标人应当自行完成合同中的各项义务。

    3）不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

    在招标项目中，中标人对项目进行分包是正常的，但中标人对项目分包，应当按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成，且接受分包的人应当具备相应的资格条件。法律禁止的是违法分包。将中标项目肢解后分别向他人转让，就是一种违法分包；将中标项目的主体、关键性工作分包给他人完成，也是一种违法分包。这些“分包”，是被法律禁止的。

    （3）提交履约保证金的形式

    按照习惯，履约保证又可以分为两类：

    一类是银行出具的，一般称为履约保函；履约保函又可以分为有条件保函和无条件保函。

    一类是银行以外的其他保证人出具的，一般称为履约保证书。银行以外的其他保证人往往是专业化的担保公司。

    除了保证以外，中标人以支票、汇票、存款单为质押，作为履约保证金的也很常见。如果工程规模较小，中标人甚至可以以现金作为履约保证金。履约保证金金额一般为中标合同价的10%以内，招标人不得擅自提高履约保证金。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款或者货物款支付担保。履约保证金的金额、担保形式、格式由招标文件规定。联合体中标的，其履约担保由牵头人递交。

    （4）不提交履约保证金的法律后果

    招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人拒绝提交的，视为放弃中标项目。此时，招标人可以选择其他中标候选人作为中标人。原中标人的投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，原中标人还应当对超过部分予以赔偿。《评标委员会和评标方法暂行规定》第48条规定，招标文件规定排名第一的中标候选人应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。