2015年招标师案例分析备考辅导资料(23)

    第4章 招标采购程序案例分析

    本章目的：按照招标采购组织程序，对各阶段涉及的法律法规及操作问题进行分析。

    内容：招标公告发布、资格审查、现场踏勘、投标预备会、招标文件澄清与修改的发出、投标文件的接收、开标、评标、定标、合同签订、质疑投诉处理、竞争性谈判、询价采购。还有一些组织全过程案例分析。

    目的：使学员能够组织招标采购，具备分析程序组织过程中出现的违法违规的能力。

    （注：在学习本章之前，建议大家重点复习一下《招标采购法律法规与政策》中有关内容）

    4.1 招标公告发布

    [案例4.2]招标公告发布后调整资格条件

    （本案例中主要涉及公告发出后如可修改的问题）

    [背景]某国家粮库工程设计采用国内公开招标方式确定设计单位，招标人按照相关规定在指定媒体上发布了招标公告，其中的资格条件为：

    （1） 在中华人民共和国境内注册的独立法人，注册资本金不少于1000万元人民币；

    （2） 具有建设行政主管部门颁发的工程设计商物粮行业工程设计甲级资质；

    （3） 近三年完成过仓储规模不少于本次粮库建设规模三项以上的设计业绩；

    （4） 通过了ISO9000质量体系认证并成功运行两年以上。

    招标公告发出三日后，已经有三个潜在投标人购买了招标文件，此时招标人感觉公布的资格条件中“注册资本金不少于1000万元人民币”和“近三年完成过仓储规模不少于本次粮库的设计业绩三项以上”太高，可能影响潜在投标人参与竞争，于是决定将上面的注册资本金调整为600万元人民币，将近三年类似项目的业绩由三项调整为两项，但怎样实施存在三种意见，其中：

    A、招标公告已经发出了三日，同时已有三个潜在投标人购买了招标文件，为了减少招标时间，可以直接在招标文件的澄清与修改中对上述两项资格条件进行调整，并在开标前十五日通知所有购买招标文件的投标人，这样可以保证原开标计划如期进行。

    B、不用告知投标人，仅需在评标过程中灵活掌握就可以了，这样既可以保证原开标计划如期实现，又不至于引起投标人对调整资格条件的各种猜疑，有利于投标人竞争。

    C、重新发布招标公告，在公告和招标文件中同时调整资格条件，并通知已经购买招标文件的潜在投标人更换新的招标文件，开标时间相应顺延。

    这当中，意见A和B可以保证原开标计划如期进行，而意见C则需要顺延开标时间。

    [问题]

    如果你是招标人，应采纳上述三种意见中哪一种？为什么？

    [分析] 依据《合同法》第十五条规定，招标公告属于订立合同过程中的要约邀请，招标文件属于在招标公告基础上的细化和补充，但不能修改招标公告中已经明确的内容，如本案中的资格条件等。所以应重新发布招标公告，对资格条件进行调整，同时通知已经购买了招标文件的潜在投标人免费更换招标文件。

    从实现招标人的采购目的来分析，意见A采用在招标文件中直接修改资格条件，除违反上述原则外，由于招标公告中没有更改资格条件，注册资本金在600-1000万元人民币之间和近三年仅完成过两项类似项目设计业绩的潜在投标人不可能前来购买招标文件，参与项目竞争，投标人实际上仍是满足原公告规定资格条件的潜在投标人，不能实现既定扩大投标人范围的初衷。

    意见B中，除存在意见A的缺陷外，还存在一个问题，就是招标人没有权利在评标过程中要求评标委员会调整资格条件。依据《招标投标法》和相关规定，评标委员会按照招标文件中的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，招标文件中没有规定的标准和方法评标时不得采用，所以招标人在评标时要求评标委员会调整资格条件的做法本身就违法。从评标委员会来说，也不能接受招标人修改资格条件的要求。这样，意见B也不能实现既定的扩大投标人范围的初衷。

    所以，招标人须首先终止招标，然后重新发布招标公告，同时按照招标公告中招标文件的发售时间确定新的投标截止时间和开标时间，即按照意见C执行。