招标采购专业实务考前复习指导(153)

    8.2.4评标程序

    招标项目一般在开标后即组织评标委员会评标。评标分为初步评审和详细评审两个阶段。

    （1）初步评审

    初步评审是评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行形式、资格、响应性评审，以判断投标文件是否存在重大偏离或保留，是否实质上响应了招标文件的要求。经评审认定投标文件没有重大偏离，实质上响应招标文件要求的，才能进入详细评审。

    1）初步评审内容

    投标文件的初步评审内容包括形式评审、资格评审、响应性评审。工程施工招标采用经评审的最低投标价法时，还应对施工组织设计和项目管理机构的合格响应性进行初步评审。

    ①形式评审。

    A.投标文件格式、内容组成（如投标函、法定代表人身份证明、授权委托书等），是否按照招标文件规定的格式和内容填写，字迹是否清晰可辨；

    B.投标文件提交的各种证件或证明材料是否齐全、有效和一致，包括营业执照、资质证书、相关许可证、相关人员证书、各种业绩证明材料等；

    C.投标人的名称、经营范围等与投标文件中的营业执照、资质证书、相关许可证是否一致有效；

    D.投标文件法定代表人身份证明或法定代表人的代理人是否有效，投标文件的签字、盖章是否符合招标文件规定，如有授权委托书，则授权委托书的内容和形式是否符合招标文件规定；

    E.如有联合体投标，应审查联合体投标文件的内容是否符合招标文件的规定，包括联合体协议书、牵头人、联合体成员数量等；

    F.投标报价是否唯一。一份投标文件只能有一个投标报价，在招标文件没有规定情况下，不得提交选择性报价，如果提交有调价函，则应审查调价函是否符合招标文件规定。

    ②资格评审。适用于未进行资格预审程序的评标，资格评审的内容和因素参见本教材5.5.1.

    ③响应性评审。

    A.投标内容范围是否符合招标范围和内容，有无实质性偏差；

    B.项目完成期限（工期、服务期、供货时间），投标文件载明的完成项目的时间是否符合招标文件规定的时间。并应提供响应时间要求的进度计划安排的图表等；

    C.项目质量要求，投标文件是否符合招标文件提出的（工程、服务、货物）质量目标、标准要求；

    D.投标有效期，投标文件是否承诺招标文件规定的有效期；

    E.投标保证金，投标人是否按照招标文件规定的时间、方式、金额及有效期递交投标保证金或银行保函；

    F.投标报价，投标人是否按照招标文件规定的内容范围及工程量清单或货物、服务清单数量进行报价，是否存在算术错误，并需要按规定修正。招标文件设有招标控制价的，投标报价不能超过招标控制价；

    G.合同权利和义务。投标文件中是否完全接受并遵守招标文件合同条件约定的权利、义务，是否对招标文件合同条款有重大保留、偏离和不响应内容；

    H.技术标准和要求。投标文件的技术标准是否响应招标文件要求。

    ④工程施工组织设计和项目管理机构评审。采用经评审的最低投标价法时，投标文件的施工组织设计和项目管理机构的各项要素[见本教材6.1.2（2）有关内容]是否响应招标文件要求。

    2）废标的一般情形

    有下列情形之一，经评标委员会评审认定后作废标处理：

    ⑴投标文件无单位盖章且无法定代表人或其授权代理人签字或盖章的，或者虽有代理人签字但无法定代表人出具的授权委托书的；

    ⑵联合体投标未附联合体各方共同投标协议书的；

    ⑶没有按照招标文件要求提交投标保证金的；

    ⑷投标函未按招标文件规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊无法辨认的；

    ⑸投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件的；

    ⑹投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的；

    ⑺投标人提交两份或多份内容不同的投标文件，或在同一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，但按招标文件要求提交备选投标的除外；

    ⑻串通投标、以行贿手段谋取中标、以他人名义或者其他弄虚作假方式投标的；

    ⑼报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，且投标人不能合理说明或者提供相关证明材料，评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标的；

    ⑽无正当理由不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；

    ⑾不符合招标文件提出其他商务、技术的实质性要求和条件的；

    ⑿招标文件明确规定可以废标的其他情形。

    国内货物招标和机电产品国际招标的技术标评审中，出现下述情形的投标文件将作废标处理：投标文件不满足招标文件技术规格中加注星号（“*”）的主要参数要求或加注星号（“*”）的主要参数无技术资料支持的；投标文件技术规格中一般参数超出允许偏离的最大范围或最高项数的；投标文件技术规格中的响应与事实不符或虚假投标的；投标人复制招标文件的技术规格相关部分内容作为其投标文件中一部分的；投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件要求的。

    3）投标报价的算术性错误修正

    投标报价有算术错误的，评标委员会一般按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理。

    算术性错误修正方法：投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。

    目前，投标报价算术性修正的原则并没有形成统一的认识。实践中的一般做法是在投标总报价不变的前提下，修正投标报价单价和费用构成。