采购法律法规与政策考前复习指导(173)

    10.2.3世界银行贷款项目招标采购程序

    （1）同时适用于货物和工程的招标采购程序

    1）国际竞争性招标必须在联合国开发业务报UNDB和发展门户网站DgMarket上刊登招标公告和评标结果。国际竞争性招标和国内竞争性招标还要在全国性的报纸上刊登招标公告。国际招标留给投标人响应招标公告和编制投标书的时间最少为6周，在涉及大型工程或复杂设备品目的情况下，该时间一般应不少于12周。国内竞争性招标则最少为4周。

    2）国际招标和国内竞争性招标的评标方法为最低评标价中标法。

    3）合同工期在18个月以上的合同，在合同实施期采用调价公式法，根据官方定期公布的物价指数定期调整合同价。投标人报价和评标均不考虑价格调控。合同工期在18个月内的合同，一般采用固定价合同，即合同实施期间不因物价上涨而调整合同价。投标人报价时必须考虑合同期物价上涨的风险。对于固定价招标的合同，如果投标有效期延长超过原有效期56天以上，招标人必须在签合同时一次性给中标的投标人投标期的物价上涨补偿，从投标有效期56天起算至签合同时止。

    （2）专门适用于货物的招标采购程序

    1）货物采购按照招标范围可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标两类（有限国际招标，询价采购和直接签订合同不属于公开招标范围）。按照所采购货物的特点可分为一般货物（如材料、单机设备），特殊货物（信息系统IT、图书、药品等），系统成套设备（含供货、安装、调试）。按照招标程序可分为一阶段招标和两阶段招标。

    2）国际招标对国内制造的产品（含国内制造增值30%以上的产品）在评标时有15%的评标优惠，即国外供货的产品的评标价必须比国内供货的产品便宜15%以上才能中标。

    3）信息系统IT设备招标评标时可采用打分法评审技术部分。设备采购可采用生命周期费用评标法考虑设备使用期的费用和残值，即将设备使用周期中消耗的动力费用，维护费用和残值加在初始购置费后作为评标价评标。

    4）两步法招标程序（亦称“两阶段招标”）。世界银行贷款土建工程招标和大部分货物采购招标均采用一阶段招标的招标程序。对交钥匙合同或大型复杂的设施或特殊性质的工程，或复杂的信息和通信技术，事先准备好完整的技术规格是不符合需要或不现实的。在这种情况下，可采用两阶段招标程序，即第一步，邀请提交根据概念设计或性能规格编制的不带报价的技术建议书；第二步，在对技术和商务进行澄清与调整的基础上，对招标文件做出修改并邀请提交最终的技术建议书和带报价的投标书。世界银行供货与安装的标准招标文件和信息系统采购的标准招标文件均有一阶段招标或两阶段招标的方案供选择。有部分世界银行贷款的机电设备供货与安装合同采用一阶段招标加资格预审的招标方式。两阶段招标的时间较长，一般进行资格后审，不进行资格预审。

    （3）专门适用于工程的招标采购程序

    工程国际招标一般对潜在的投标人进行资格预审。资格预审采用通过／不通过法，不限制通过资格预审的申请人的数量。国内招标一般对投标人进行资格后审。资格后审不需审查全部投标人的资格，只需审查最低评标价的投标人的资格。

    （4）适用于咨询服务的采购程序

    1）咨询服务一般先通过广告征求感兴趣函，确定至少6家有资格的咨询人进入短名单。从刊登广告到确定短名单的时间至少为14天。

    2）基于质量和费用的选择（QCBS），基于质量的选择（QBS），预算固定的选择（FBS）和最低费用选择（LCS）采用技术和报价分开密封，开启和评审的双信封法递交和评审咨询人的技术建议书和财务建议书。先打分评审技术建议书，为的是不让报价影响技术打分的公正性。技术评审完成后再打开技术分通过及格分的咨询人的财务建议书。财务分按反比例公式计算，即最低报价满分，报价越高分越低。综合分按技术80%和报价20%计算，综合分最高的咨询人中标。

    3）基于质量的选择和基于资格的选择在选择咨询人时均不考虑报价。基于质量的选择也可采用只递交技术建议书的单信封法选择咨询人。即技术分最高的咨询人中标，中标的咨询人再递交财务建议书和谈判合同。基于资格的选择第一步只需要根据咨询人的资格选择一家最有资格的咨询人。在确定咨询人之后，再向该咨询人发出建议书征求文件和工作大纲（TOR）。选中的咨询人根据工作大纲（TOR）的要求编制技术和报价合并的建议书，与咨询邀请人谈判和签订合同。