采购法律法规与政策考前复习指导(172)

    10.2.2世界银行贷款项目招标采购的种类和方式

    世界银行贷款项目按照采购标的的不同主要可分为货物采购、工程采购及咨询服务采购。此外还有根据可测量的有形产品的完成情况而进行招标和签订合同的非咨询服务采购，如钻孔、制图及类似业务，但这种服务采购与咨询服务采购不同，仅适用世界银行贷款项目《货物和工程采购指南》。

    （1）世界银行贷款项目货物和工程招标采购方式

    1）《货物和工程采购指南》规定了世界银行贷款项目货物、工程采购和招标的主要方式，其中属于招标的有以下三种：

    ①国际竞争性招标（ICB）。世界银行认为在大多数情况下ICB是最经济和最有效的采购方式。世界银行贷款项目均规定有国际招标的限额，限额以上的合同必须采用国际竞争性招标的方式招标。

    ②有限国际招标（LIB）。有限国际招标实质上是一种不公开刊登广告而直接邀请投标人投标的国际竞争性招标，适用于潜在的投标人很少的情况。除了不刊登招标公告和无评标国内优惠之外，其他程序和要求与国际竞争性招标相同。实际采购中很少用到有限国际招标。

    ③国内竞争性招标（NCB）。是借款国国内公共采购中通常采用的竞争性招标程序，而且可能是采购那些因其性质或范围不大可能吸引外国厂商和承包商参与竞争的货物和工程的最适当的方式。国内竞争性招标的广告仅限于刊登在全国发行的报纸或官方公报或可以免费进入的电子网站上。可以使用借款国本国语言招标投标，用借款国本国货币报价和支付。国外投标人愿意在这种情况下参加投标，应该允许他们参加。

    2）《货物和工程采购指南》中规定的其他主要采购方式还有：

    ①询价采购（Shopping）。询价采购是对几个供货商（采购货物时）或几个承包商（采购工程时）提供的报价进行比较而授予合同的一种采购方式。适用于金额很小（一般是10万美元）的限额以下的合同。要求至少有3家投标人的书面有效报价，以确保价格具有竞争性。

    ②直接签订合同（Direct Contracting—DC）。是指在没有竞争（单一来源）的情况下直接与供货商签订合同，适用于在现有货物或工程合同上续签增购或增建类似性质的货物或工程、与原供货厂家增加订货、货物具有专利性质且只能从单一来源采购、工艺设计上有特殊要求等特殊情况。一般很少使用，且要经世界银行批准。

    ③自营工程（Force Account—FA）。自营工程是指借款人使用自己的人员和设备进行施工。适用于小而分散的合同，不鼓励使用，需要在贷款协定和项目协定中规定。

    以上六种主要采购方式的顺序是以竞争强弱的顺序排列的，世界银行要求，合同越大，竞争方式越强。世界银行贷款项目采购计划规定了贷款项目各种采购方式的最低限额（Thresholds）。各种采购方式的起点限额对不同的借款国家和贷款项目有区别，例如对于世界银行贷款项目土建工程国际竞争性招标中国的限额是2000万美元，而有的国家则是100万美元。世界银行贷款项目工程和货物采购的最高限额见表10—1.

    表10—1世界银行贷款项目适用不同采购方式的最高限额标准（单位：万美元）

    3）《货物和工程采购指南》中还规定了几种特殊情况下的采购方式：

    ①中间金融机构贷款的采购，即世界银行贷款通过中间金融机构转贷给受益人，受益人可采用世界银行接受的当地私营部门通用的商业惯例。

    ②BOO、BOT、BOOT特许经营等私营部门融资的采购，经过招标选择的投资人可以采用自己的程序自由采购融资项目所需的工程、货物和范围。

    ③基于性能的采购，即基于产出的采购，通过竞争的方式选择承包商，付款则以可计量的产出为依据，而不是单价合同以承包商的投人为计量依据。如果产出满足了质量、数量和可靠性要求，则依据产出的数量支付。招标文件不说明承包商的投入，也不限制承包商的工作方法。

    ④社区参与采购，当地社区和非政府组织参与采购和提供服务，使用当地的专有技术和材料或当地劳动密集型的技术等。

    （2）世界银行贷款项目服务采购方式

    世界银行采购指南按服务的不同性质区分为两种，一种为可以计量的有实物产出的服务，如钻孔勘探，制图和安装、调试等货物采购的伴随服务；另一种为无实物产出的咨询服务，如研究、设计、监理等。

    1）有实物产出的服务的采购方式与工程和货物的采购方式相同，采购指南和招标文件均用红皮书，评标以报价为主，采用有资格和能力并提交具有响应性的最低评标价的投标人中标的评标办法。

    2）无实物产出的咨询服务，世界银行《咨询服务采购指南》第2章和第3章规定了世界银行贷款项目咨询服务采购的六种方式。这六种方式为：

    ①基于质量和费用的选择（QCBS）：主要的采购方式，适用于大于20万美元的合同，需要在UNDB和dgMarket上刊登征求感兴趣函（E01）的广告。选择时考虑技术（80%）和报价（20%）。

    ②基于质量的选择（QBS）：适用于大于20万美元的合同，同样需要在UNDB和dgMarket上刊登征求感兴趣函（E01）的广告。选择时只考虑技术。

    ③预算固定选择（FBS）：较少使用，与QCBS类似，技术建议书评审后，报价高于预算的建议书不能中标。

    ④最低费用选择（LCS）：较少使用，技术建议书评审后，在技术分及格的咨询人中选择最低报价的咨询人谈判合同。

    ⑤基于资格的选择（CQS）：适用于20万美元以下的小合同，选择时只考虑咨询人资格。

    ⑥单一来源选择（SSS）：不鼓励使用，需要批准和在贷款协定和项目协定中规定。

    除以上选择咨询单位的六种方法之外，选择个人咨询者的方法一般类似基于资格的选择（CQS）方法，即比较多于3个咨询人的简历。经世界银行批准，选择个人咨询者也可采用单一来源法。