采购法律法规与政策考前复习指导(171)

    10.2世界银行对使用其贷款进行招标采购的有关规定

    世界银行针对其贷款项目有一套完整的管理体系，本节主要介绍与招标采购有关的法律文件和规定。

    10.2.1世界银行贷款项目招标采购文件和采购规定

    （1）世界银行贷款项目招标采购文件

    世界银行贷款项目招标采购的法律文件是《贷款协定》《Loan Agreement》和《项目协定》《Project Agreement》，其中对招标采购进行了简要规定，详细规定则在《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》（简称《货物和工程采购指南》）《Guidelines：Procurement under IBRD Loans and IDA Credits》和《世界银行借款人选择和聘用咨询人指南》（简称《咨询服务采购指南》）《Guidelines：Selection and Employment of Consuhants by World Bank Borrowers》。（下文在没有专门指名时，“采购指南”均指以上两个指南）。“采购指南”原文为英文，解释以英文为准。世界银行贷款项目贷款协定和项目协定中有关采购的规定无采购方法和审查的具体说明，仅仅指明所适用的“采购指南”的有关章节，以精简《贷款协定》和《项目协定》的篇幅。《贷款协定》和《项目协定》必须与“采购指南”共同阅读和使用才完整。

    有关世界银行贷款项目招标采购的文件还有贷款项目评估报告（PAD）附录“采购”，项目单位编制的“采购计划”，世界银行贷款采购政策（OPll），程序（BPll），标准招标文件（SBD）和采购手册等。

    世界银行贷款项目招标采购必须使用世界银行制定的《标准招标文件》（SBD），并通过具体贷款项目的招标文件的条款对适用法律进行规定，借款国可以选择适用本国法律。由于中国的《招标投标法》与世界银行的规定不完全相符，世界银行贷款项目的贷款协定中一般都有限制国内招标方法的条文，如工程和货物的评标要采用最低评标价法，资格预审要采用“通过／不通过法”，不限制通过资格预审的申请人的数量和投标人少于3家可以开标等。

    （2）世界银行贷款项目采购规定

    《货物和工程采购指南》第1.2条规定，世界银行贷款项目的采购政策是经济、有效、透明，为成员国机构提供竞争机会，鼓励借款国发展本国产业。鼓励借款国发展本国产业的方法是借款国的承包商、咨询人和借款国制造的产品在国际竞争性招标评标时享受评标国内优惠。世界银行贷款项目采购工程和货物的资格预审方法是通过或不通过的合格制，评标方法是实质上响应招标文件的有资格和能力的最低评标价中标，咨询服务建议书评审则是技术和报价综合最高分的咨询人中标。

    《货物和工程采购指南》第1.5条规定，全部和部分使用世界银行贷款资金的合同必须按照世界银行采购指南的规定采购，对于不使用世界银行贷款资金的合同可以按照其他程序（如借款国本国的政策和程序）采购，但必须使该合同采购的结果（质量，时间，价格）使贷款项目得到有效实施，与项目的其他部分协调，不对项目的经济性和财务可行性造成不利影响。

    （3）工作语言

    世界银行的工作语言是英语、法语和西班牙语。世界银行的各种采购文件以英语为主。世界银行贷款项目国际招标的语言必须为英语、法语或西班牙语三种语言中的一种。此外借款人还可以采用借款人本国的语言编制和发布招标文件，投标人可以选择用英语、法语、西班牙语或借款国本国语言投标和签订合同。世界银行贷款项目国内招标可以只采用借款人本国的语言编制和发布招标文件。