采购法律法规与政策考前复习指导(169)

    （2）世界银行和亚洲开发银行贷款项目

    中国政府对利用世界银行和亚洲开发银行贷款项目招标代理机构的选择、评定和委托工作应在项目预评估团（世界银行项目）或评估团（亚洲开发银行项目）来华之前完成。

    财政部、人民银行和原国家计委联合制定了《世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南》（财世字[1994]26号，本款项下简称《指南》），该《指南》明确了世界银行和亚洲开发银行贷款项目选择代理公司的规程和政府审批程序。

    1）凡经商务部和国家发展改革委批准的有资格承担国际招标业务的公司均可参加采购代理机构的竞争。

    2）委托邀请书。窗口管理部门将协同国家发展改革委在每年世行、亚行三年滚动计划或年度计划确定后，向所有有资格承担国际招标业务的公司公布新立项的项目。为了使各有兴趣参加竞争的公司及时得到业务信息，在世界银行项目准备团或亚洲开发银行项目考察团来华之前，业主应以信函形式向各符合要求的公司发出邀请，以参加竞争，同时抄报窗口管理部门。委托邀请书内容要包括项目简况、大致采购内容、对参加竞争单位的具体要求，填报代理申请书的要求，提交代理申请书的时间、地点，业主单位的名称等。招标代理机构的委托工作应在项目预评估团（世界银行项目）或评估团（亚洲开发银行项目）来华之前完成。

    在上述规定时间内，业主未能完成招标代理机构的委托《签订委托协议》，窗口管理部门将根据情况推迟项目评估团来华或贷款协定的谈判。

    3）报送代理申请书的要求和程序如下：

    ①凡愿意参加竞争的合格公司均应按照代理申请书格式的逐项要求填报代理申请书。代理申请书的报送要以书面形式，按委托邀请书中规定的提交时间和地址报送。凡在截止日期过后报送的代理申请书均视为无效申请，不得参加评定。无效申请书概不退还。

    ②报送的代理申请书要有本公司的总经理或副总经理签字，并加盖公司印章。

    4）评定原则、标准和程序具体如下：

    ①评定原则：业主单位应本着公正客观的原则，切实根据报送的申请书内容和评分标准组织人员进行评定。

    ②评定标准：业主应根据委托邀请书和代理申请书格式中所列的评定因素和标准进行评定。《指南》中规定了一般的评定标准。凡代理申请书格式中没有列出的评定内容在评定时均不得考虑。

    ③评定方法：对申请书的评定采用打分法，评委根据代理申请书中的内容及各评定因素所占的分值进行综合打分。

    ④评定程序：a.为便于评定，业主应成立一个由3名以上评委组成的评定工作小组，全面负责评定工作。b评定工作应由一位主管采购工作的领导主持，各评委应按照委托邀请书中规定的评定时间和上述规定的评定标准和方法进行打分评定。c.在汇总各评委的综合打分基础上，决出得分最高者，提出评审意见。小凡得分最高者应中选。e.业主应按照规定将评定结果报送有关部门审核。

    5）评定的保密原则包括：

    ①业主应该对报送的代理申请书内容保密。

    ②业主应该对整个评审过程保密。如果参加竞争的公司试图采用其他不正当手段对评委施加影响，取消其竞争资格。

    6）确定中选单位和签订合同。业主应将评定结果报窗口管理部门备案，并抄报国家发展改革委、行业主管部门。在得到窗口管理部门“无异议”通知后，才能正式确定中选单位。其他部门如对评定结果有异议，应向窗口管理部门反映，窗口管理部门负责召集有关部门磋商，并在7天内商定出结果。评定结果在送达有关部门后10天内无反应，应视为“无异议”。业主在收到窗口管理部门“无异议”通知后7天内将评选结果及时通知中选单位。业主应将草拟的委托协议书寄给中选单位、并安排签订协议书。在完成委托协议签订后，业主应将协议副本报送窗口管理部门备案。

    7）委托协议书内容。委托协议书内容一般应包括《指南》中规定的内容；委托协议书应明确规定双方的责、权、利关系，以确保采购工作顺利进行。

    8）联合代理。“联合代理”是指经商务部和国家发展改革委批准的有资格承担国际招标业务的公司与其他外贸公司／招标公司组成的联合体，共同承担国际招标业务。

    ①联合代理要本着自愿的原则，业主不能强制规定与本部门或本地的外贸公司或招标代理机构合作。

    ②联合代理各方要签订合作协议，明确规定各方的责、权、利关系，以及收益分成比例等。

    ③联合代理应指定一方作为牵头单位，牵头单位在报送建议书时应附上合作协议书和其合作伙伴的资格情况。

    ④联合代理的牵头单位应符合委托邀请书中规定的资格，其合作伙伴也应具备承担国际、国内招标或国际贸易的资格和能力。

    9）监督与协调。窗口部门有权对委托工作和委托协议的执行情况进行监督、检查。

    ①招标代理公司应及时向窗口管理部门及国家发展改革委汇报采购的进展情况。

    ②凡没有按照《指南》规定规定委托的代理机构，均视为无效代理，窗口部门有权取消其代理资格。

    ③如业主无视上述规定而擅自作出委托决定，除取消其作出的委托决定外，窗口管理部门将视情况对项目作出缓上或停止向世行、亚行报送提款签字人等处罚。

    ④如果委托协议的双方未履行协议规定的义务，除按协议规定采取相应的处罚手段之外，还可将争议提交窗口管理部门，由窗口管理部门出面协调解决。

    10）评价。采购工作完成之后，业主应对招标代理机构的履约情况进行总结、评价。业主应按照《指南》附件的内容进行评定，并在委托业务完成后60天内报给窗口管理部门。履约情况评价意见将供其他贷款项目邀选招标代理机构业绩时考虑。