采购法律法规与政策考前复习指导(157)

    （3）市政公用事业特许经营招标方式

    市政公用事业特许经营通常采用公开招标的招标方式。建设部《市政公用事业特许经营管理办法》第8条规定，市政公用事业特许经营项目批准后，主管部门应向社会公开发布招标条件，受理投标。交通部《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》第9条也规定应当采用公开招标方式进行。

    （4）市政公用事业特许经营招标程序

    由于市政公用事业特许经营项目本身具有投资规模大，建设和回收周期长，特许经营期限最长可达30年，涉及政治和社会等诸多不确定因素，其招投标活动除依照《招标投标法》规定的相关程序外，还有一些特殊规定。

    1）按照建设部《市政公用事业特许经营管理办法》规定，市政公用事业特许经营招标与其他招标不同的具体程序是：

    ①行业主管部门提出市政公用事业特许经营项目，报直辖市、市、县人民政府批准后，向社会公开发布招标条件，受理投标；

    ②根据招标条件，对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审，推荐出符合条件的投标候选人；

    ③组织评审委员会依法进行评审，并经过质询和公开答辩，择优选择特许经营权授予对象；

    ④向社会公示中标结果，公示时间不少于20天；

    ⑤公示期满，对中标者没有异议的，经直辖市、市、县人民政府批准，与中标者即获得特许经营权的企业签订特许经营协议。

    ⑥双方签订的特许经营协议内容应当包括：特许经营内容、区域、范围及有效期限；产品和服务标准；价格和收费的确定方法、标准以及调整程序；设施的权属与处置；设施维护和更新改造；安全管理；履约担保；特许经营权的终止和变更；违约责任；争议解决方式；双方认为应该约定的其他事项。

    在上述程序中，特许经营协议的编制是市政公用事业特许经营项目能否取得成功的关键，要将特许经营协议内容作为招标文件的核心内容，综合考虑成本、价格、经营方案、质量和服务承诺、特殊情况的紧急措施等因素，缺一不可。

    2）按照交通部《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》规定，经营性公路建设项目投资人招标与其他招标不同的是：

    ①文件编制时间。编制资格预审申请文件时间，自资格预审文件开始发售之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止之日止，不得少于30个工作日。编制投标文件的时自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于45个工作日。

    ②文件编制要求。招标人应当参照国务院交通主管部门制定的经营性公路建设项目投资人招标资格预审文件范本和招标文件范本，并结合项目特点和实际编制资格预审文件和招标文件。招标人编制招标文件时，应当充分考虑项目投资回收能力和预期收益的不确定性，合理分配项目的各类风险，并对特许权内容、最长收费期限、相关政策等予以说明。招标人编制的可行性研究报告应当作为招标文件的组成部分。

    ③评标专家组成。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和公路、财务、金融等方面的专家组成，成员人数为7人以上单数。招标人代表的人数不得超过评标委员会总人数的1／3.

    ④评标办法。评标办法应当采用综合评估法或者最短收费期限法两种办法。采用综合评估法的，应当在招标文件中载明对收费期限、融资能力、资金筹措方案、融资经验、项目建设方案、项目运营、移交方案等评价内容的评分权重，根据综合得分由高到低推荐中标候选人。采用最短收费期限法的，应当在投标人实质性响应招标文件的前提下，推荐经评审的收费期限最短的投标人为中标候选人，但收费期限不得违反国家有关法规的规定。

    ⑤投标担保。招标文件明确要求提交投标担保的，投标人应按照招标文件要求的额度、期限和形式提交投标担保。投标人未按照招标文件的要求提交投标担保的，其提交的投标文件为废标。投标担保的额度一般为项目投资的30‰，但最高不得超过500万元人民币。招标人应当在与中标人签订投资协议后5个工作日内向所有投标人退回投标担保。

    ⑥订立投资协议。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30个工作日内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面投资协议。投资协议应包括以下内容：招标人与中标人的权利义务；履约担保的有关要求；违约责任；免责事由；争议的解决方式；双方认为应当规定的其他事项。

    ⑦组建项目法人。中标人应在签订项目投资协议后90日内到工商行政管理部门办理项目法人的工商登记手续，完成项目法人组建。招标人与项目法人应当在完成项目核准手续后签订项目特许权协议。

    ⑧特许权协议。特许权协议应当参照国务院交通主管部门制定的特许权协议示范文本并结合项目的特点和需要制定。特许权协议应当包括以下内容：特许权的内容及期限；双方的权利及义务；项目建设要求；项目运营管理要求；有关担保要求；特许权益转让要求；违约责任；协议的终止；争议的解决；双方认为应规定的其他事项。