采购法律法规与政策考前复习指导(156)

    9.5其他项目有关法律和规定——了解

    市政公用事业特许经营权、国有企业产权转让、国有土地使用权出让、科学技术的研究开发、药品采购等招标的主要规定

    随着我国市场经济体制的逐步建立和竞争机制的不断完善，我国不仅在工程建设的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购等领域实行了必须招标制度，而且在医疗器械药品采购、科研项目服务采购、市政公用事业特许经营、国有企业产权转让、土地使用权出让等方面也广泛采用招标方式。国务院及相关部门为规范其招投标活动，制定和出台了一些法规、规章和规范性文件。

    9.5.1市政公用事业特许经营

    市政公用事业特许经营是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。

    其核心内涵包括：一是引入竞争机制，通过市场准人有条件的选择投资者或者经营者；二是政府通过法定的形式和程序，授予企业在一定的时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利；三是政府与获得特许权的企业双方通过合同协议的形式界定各自的权利、义务和责任。市政公用事业特许经营既可以运用于城市市政公用设施的新建及运营，也可以由政府把已经处于运营或即将投入运营的市政公用设施项目通过授予特许经营权的形式，移交给企业经营管理，以达到弥补政府建设资金的不足，提高市政公用设施服务的质量的目的。

    市政公用事业特许经营招标投标在我国的发展历史不长，目前正处在快速发展时期，为规范市政公用事业特许经营项目招投标活动的发展，相关部门和地方政府相继发布了一些规章和规范性文件，如建设部颁布的《市政公用事业特许经营管理办法》，交通部发布的《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》等。

    （1）市政公用事业特许经营适用范围

    市政公用事业特许经营的范围主要是指那些在社会经济发展中起基础作用的公共工程和公共设施。按照《市政公用事业特许经营管理办法》规定，市政公用行业实行特许经营的范围，包括城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业。

    对符合《收费公路管理条例》的规定，由国内外经济组织投资建设，经批准依法收取车辆通行费的公路（含桥梁和隧道）的公路建设的特许经营，适用《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》。

    （2）市政公用事业特许经营招标主体

    参与市政公用事业特许经营招投标活动的主体概括起来主要是政府主管部门和投资人。

    1）政府主管部门。

    ①建设部《市政公用事业特许经营管理办法》规定，直辖市、市、县人民政府市政公用事业主管部门依据人民政府的授权，负责本行政区域内的市政公用事业特许经营的具体实施，即县级以上人民政府是授予特许经营权的部门，行业主管部门负责特许经营的具体实施。

    ②交通部《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》规定，对列入国家高速公路网规划和省级人民政府确定的重点经营性公路建设项目由省级人民政府交通主管部门负责，除此以外的其他经营性公路建设项目由省级以下人民政府交通主管部门负责。

    2）投资人。参与市政公用事业特许经营的投资者或者经营者应是具备一定条件的企业法人。

    ①建设部的《市政公用事业特许经营管理办法》从投资人的投资能力、经营业绩、信誉等级等方面进行了具体的规定：a.必须是依法注册的企业法人；b.有相应的注册资本金和设施、设备；c.有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；d，有相应的从业经历和良好的业绩；e.有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；有切实可行的经营方案；f.地方性法规、规章规定的其他条件。

    ②对参与经营性公路建设项目的投资者，交通部《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》具体的规定为：a.注册资本1亿元人民币以上，总资产6亿元人民币以上，净资产2.5亿元人民币以上；b.最近连续3年每年均为盈利，且年度财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计；c.具有不低于项目估算的投融资能力，其中净资产不低于项目估算投资的35%；小商业信誉良好，无重大违法行为。

    上述基本条件是对投资人投标准人的最低要求，招标人可以根据招标项目的具体情况，提出对投标人的条件要求。